4.圍繞氣候變化展開的能源戰略大博弈

　　當前，我們這個星球的成員，圍繞著全球氣候變化而展開了空前的大思考、大交流和大博弈。不可否認，全球氣候變化中有大量的環境問題。其中，化石能源是影響環境變化的一個重大因素。目前，各國正在重新思考和定位全球能源問題，特別是煤炭、石油和天然氣等化石能源利用問題。各國為了應對全球氣候變化，提出了“共同但有區別的責任”。各國的應對戰略涉及到各國的發展權、利益分配以及能源利用標準等問題。中國與許多油氣資源國都是發展中國家，正處于工業化發展的中期或初期，在能源利用效率方面不可能在短期內達到發達國家的水平和標準。但是，由于國情不同，各國特別是發展中國家各有不同的利益和立場，不是一個鐵板一塊，產生了能源發展戰略的大博弈。中國氣候變化外交已經在全球舞臺上發揮了重要作用。今后還必須繼續加大全球性、地區性和重點國家的研究和交流，增進理解和支持。

　　中國與許多發展中國家的合作中應該采取什么樣的開發方案和環保標準才能促進發展是一個極為現實而重要的問題，也是今后全球性石油外交不可回避的新問題。今后的石油外交必須突出環保為先的外交戰略。在油氣資源開發的過程中，也必須與資源國共同探討油氣資源以外的新能源和新領域的開發合作。

　　中國石油外交新方向

　　從中國石油外交的歷史和現實情況看，中國石油外交可能具有以下三個特點：

　　一是，近年來中國石油外交已經由比較突出政治外交和大國外交，逐漸轉向政治與經濟相結合，外交為國民經濟建設和社會發展服務的方向發展。中國石油外交已經為確保我國石油供應安全發揮了重要作用。

　　二是，中國石油外交在很大程度上受到了高層推動。相比之下，多元外交特點不突出。特別是針對資源國和專題需求，針對民間需求的外交活動有待深入研究和發展。許多國際民間外交活動和非政府組織的活動，在中國找不到對應的交流對象和場合。

　　三是，雙邊合作和雙邊石油外交突出，而多邊外交相對滯后。在許多地區和國際組織和場合，中國的石油外交聲音比較弱。這導致我國在多邊場合和關系上難以發揮作為負責任的大國的作用，隨著油氣問題逐步地區化和全球化，今后將更為重要。

　　以上特點既表現了石油外交的發展和特點，也暗示了諸多不適應性。為此，今后的石油外交需要更加強調綜合外交、多邊外交和社會外交。

　　綜合外交或多元外交涉及到政治、經濟、文化，國家、企業、民間，官方和非官方等多個利益層面，是現實對外活動的一個真實體現。為了積極參與全球能源合作和大分工過程，必須形成一個大的綜合和多元的外交體系。目前，中國的石油外交主要依靠政府、元首、雙邊關系，而民間、企業、多邊外交比較弱。中國可以借鑒發達國家的外交體系和經驗，制定一套綜合外交的體系，在確保國家石油供應安全與地區和國際油氣合作方面發揮綜合作用。