糾結

　　《能源法》最終定稿，仍需厘清諸多重要問題。其中傳統(tǒng)能源與新能源的法律地位問題，是爭論焦點之一。

　　公開征求意見稿中，新能源和可再生能源的發(fā)展放在了突出位置。總則第五條，提出“國家積極優(yōu)化能源結構，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源……”。第四章《能源開發(fā)與加工轉換》中又提出，“國家優(yōu)先開發(fā)應用替代石油的新型燃料和工業(yè)原料。”

　　《財經(jīng)國家周刊》了解到，在國務院法制辦修訂中，是否將優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源、并將其作為替代化石能源的發(fā)展方向作為法律條文固定下來，相關各方分歧嚴重。

　　“傳統(tǒng)能源派”認為，“優(yōu)先發(fā)展”并不符合中國現(xiàn)實。當前，化石燃料仍是最主要的能源來源，在中國能源結構中占據(jù)的比重在七成以上，這一情況在長期內(nèi)都將持續(xù)。

　　但是，如果只將新能源僅僅定位于“鼓勵”發(fā)展，又將帶來新的問題。

　　吳鐘瑚告訴《財經(jīng)國家周刊》，定位于“鼓勵”發(fā)展就太虛，因為鼓勵并不是一個明確的法律概念。“到底什么樣的算是鼓勵？鼓勵發(fā)展新能源說了很多年，但為什么就沒有發(fā)展起來？關鍵是缺少一個明確的法律地位。”

　　“優(yōu)先就很明確，把新能源和可再生能源發(fā)展擺在一個很高的位置，從戰(zhàn)略上突出。”吳鐘瑚說。

　　但吳的看法，并不能得到傳統(tǒng)能源企業(yè)的認可。

　　“他們擔心一旦將新能源放在優(yōu)先位置，自己的主導地位將喪失，害怕國家戰(zhàn)略發(fā)生轉移后相應的會減弱政策支持，把資金都投到發(fā)展新能源上去。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　《財經(jīng)國家周刊》了解到，在《能源法》最新的修訂中，依然強調(diào)要對油氣等化石能源進行清潔、高效和綜合利用，可再生能源將不確立優(yōu)先發(fā)展地位；但是，這一定位能不能通過國務院常務會議以及全國人大的審議，依然充滿變數(shù)。

　　對傳統(tǒng)能源企業(yè)的市場地位，也在艱難權衡之中。

　　《能源法》征求意見稿規(guī)定：在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領域從事能源開發(fā)利用活動的企業(yè)，應當承擔相應的社會公共責任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。國務院能源主管部門及有關部門對前款涉及企業(yè)的經(jīng)營活動依法實施監(jiān)管和調(diào)控。

　　中國法學會能源法研究會會長、《能源法》起草專家組副組長葉榮泗說，“對壟斷問題本身說得很模糊，對濫用壟斷或者支配地位也沒有作出明確說明。我們把這個問題交給了國務院，由其他法規(guī)如《反壟斷法》來界定。在將來，市場化的改革如何改，方向還不明確。”