日期：2007-09-10    來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：史丹

    “十一五”期間，若我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在合理的范圍，高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展得到扼制，能源需求的增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所下降。我國(guó)過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整較多關(guān)注于某些產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性與收益性，忽略了其發(fā)展的負(fù)面性；強(qiáng)調(diào)增收，忽視節(jié)支，沒有充分考慮能源資源與環(huán)境的約束。為了實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位ＧＤＰ能源消耗降低２０％的目標(biāo)，必須把能源與資源耗費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件，提高能源與資源利用效率、減少污染作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有增加資源與環(huán)境的約束條件，才會(huì)有效地控制我國(guó)固定資產(chǎn)的投資方向，避免再度出現(xiàn)鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展與盲目擴(kuò)張；才會(huì)降低能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展之路�！笆�一五”期間，需要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能及十大節(jié)能工程，抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理。
　　需要指出的是，由于能源需求結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)“十一五”期間能源需求增長(zhǎng)速度的下降只會(huì)使電力與煤炭的供需關(guān)系得到緩解，甚至有可能出現(xiàn)供大于需的短期現(xiàn)象，但石油、天然氣的需求則會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
　　由于我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將仍起主導(dǎo)作用。工業(yè)部門能源與資源利用效率的改進(jìn)要依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，工業(yè)部門對(duì)低能耗技術(shù)的需求會(huì)很大的提高，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)組織與生產(chǎn)布局的調(diào)整也會(huì)成為一些地區(qū)工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)適度提高。
　　由于能源生產(chǎn)與消費(fèi)具有一定的外部性，能源經(jīng)濟(jì)中存在著市場(chǎng)失靈的問題，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段不能有效地解決能源生產(chǎn)的安全與環(huán)境污染等問題，必須要采用一些法律手段和行政手段。要制止一些企業(yè)為了節(jié)能，停開污染處理系統(tǒng)的做法。要運(yùn)用法律手段和行政手段加強(qiáng)能源監(jiān)管，對(duì)于一些濫采亂挖、破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)、以及不按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)條例和能源效率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的能源消費(fèi)企業(yè)要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段進(jìn)行嚴(yán)懲。
　　對(duì)外開放與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)新的階段
　�。玻埃埃赌晔俏覈�(guó)加入ＷＴＯ的第五年，根據(jù)協(xié)議，２００６年１２月１１日以后，外商不僅可以從事成品油的零售業(yè)務(wù)，而且也可以從事成品油和原油批發(fā)業(yè)務(wù)。按照入世承諾，在過去５年中?我國(guó)已對(duì)大部分石油石化品進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行減讓，其中油品、烴類氣體、部分合成樹脂、大部分合纖原料、合成纖維、合成橡膠、化肥等已按要求如期全部減讓到位。在非關(guān)稅措施方面，目前我國(guó)對(duì)石油石化產(chǎn)品的進(jìn)口除保留原油、成品油和化肥的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額外，其他非關(guān)稅措施在２００４年均已取消。有關(guān)煤炭行業(yè)與電力行業(yè)的入世承諾也全面兌現(xiàn)。就能源工業(yè)來講，２００６年以后，對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段。
　　對(duì)外開放的深入也將提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。就石油工業(yè)來看，２００６年以后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將在國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)之間激烈展開。我國(guó)加入ＷＴＯ以來，以歐美大石油石化公司為主，日、韓、中東等國(guó)家地區(qū)的企業(yè)緊跟，加快了全面進(jìn)入我國(guó)石油石化行業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的步伐，投資規(guī)模和力度明顯加大，涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營(yíng)組織涵蓋上中下游各方面。目前，位列世界５００強(qiáng)的國(guó)外大型石油石化公司、世界著名的專業(yè)化工公司、日韓等國(guó)的主要石油石化公司都已在華進(jìn)行了投資布局。在外資加大對(duì)我國(guó)石油行業(yè)投資力度的同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)有了很大發(fā)展，突出表現(xiàn)在潤(rùn)滑油調(diào)和銷售、石油瀝青、成品油銷售、燃?xì)忾_發(fā)利用等領(lǐng)域，此外，民營(yíng)企業(yè)還向上游拓展。目前，國(guó)內(nèi)民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)約２００家，占全國(guó)批發(fā)企業(yè)總數(shù)的８％，占全國(guó)成品油批發(fā)量的５％；民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)擁有加油站４萬多座，占總數(shù)的４３％，占全國(guó)成品油零售市場(chǎng)份額的１３％。截至２００５年底，共有４８家民營(yíng)企業(yè)獲得非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)成品油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。與加入ＷＴＯ之前相比，石油工業(yè)已逐步形成的多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。
　　市場(chǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)，將促進(jìn)我國(guó)石油工業(yè)的市場(chǎng)化改革，加速成油品、天然氣定價(jià)機(jī)制的改革步伐。此外，國(guó)企、外資和民營(yíng)企業(yè)為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)行股權(quán)多元化的企業(yè)重組，民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)合資合作可能會(huì)不斷增加。電力工業(yè)的體制將在企業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)，電力市場(chǎng)體系建設(shè)，市場(chǎng)臨監(jiān)管體系建設(shè)三個(gè)方面推進(jìn)改革的步伐。我國(guó)煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度過低的問題，隨著我國(guó)１３個(gè)大型煤炭基地的總體規(guī)劃方案的逐步落實(shí)得到改善。電力價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格改革也會(huì)進(jìn)一步向著市場(chǎng)化方向進(jìn)行。
　　“十五”期間，我國(guó)能源工業(yè)在“引進(jìn)來”方面取得了較大的成績(jī)，尤其是依托三峽、燃?xì)廨啓C(jī)、核電、西電東送、西氣東輸等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，能源行業(yè)引進(jìn)了大量國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，２００１至２００５年，我國(guó)電力生產(chǎn)和供應(yīng)、煤炭選采及石油天然氣開采等行業(yè)共引進(jìn)技術(shù)１７００余項(xiàng)，合同金額９３．４億美元，占同期全行業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同金額的１２．９％。引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)了我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展，有效緩解了能源不足對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。但是，我國(guó)能源工業(yè)缺乏原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新能力，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際領(lǐng)先的核心技術(shù)和專有技術(shù)，應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究還較薄弱�！笆�一五”期間，以鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)制度改革和政策激勵(lì)將進(jìn)一步加大力度，我國(guó)能源工業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)創(chuàng)新的壓力與動(dòng)力因而將會(huì)有所增強(qiáng)。
　　能源價(jià)格將繼續(xù)上升，需要進(jìn)一步推進(jìn)能源價(jià)格體制改革
　　根據(jù)過去幾年能源價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，我國(guó)能源價(jià)格目前處于上升時(shí)期，能源價(jià)格總水平將持續(xù)上漲，并有可能繼續(xù)超過工業(yè)品的平均上漲幅度。就具體能源品種來看，在今后一、二年內(nèi)，煤炭?jī)r(jià)格可能還要繼續(xù)上漲２０％，其中電煤價(jià)格將與其他煤炭?jī)r(jià)格趨向一致；電煤價(jià)格的上漲會(huì)推動(dòng)火電成本的上漲，但是電力企業(yè)自己要消化一定的成本，此外，隨著成本較低的水電供給的增長(zhǎng)，電力平均價(jià)格的上漲幅度要小于煤炭?jī)r(jià)格的上漲幅度。由于電力產(chǎn)品不能儲(chǔ)存，電力價(jià)格的上漲有時(shí)還不能完成取決于成本。電力需求的減緩對(duì)電力價(jià)格上漲也會(huì)起到一定的抑制作用。但是，隨著電力體制改革的深入，電力價(jià)格交叉補(bǔ)貼的問題會(huì)逐步得到解決，居民用電價(jià)格上漲的幅度可能要高于大宗工業(yè)用電價(jià)格的上漲。石油價(jià)格的漲跌主要受國(guó)際油價(jià)的影響，而國(guó)際油價(jià)又受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和主要產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的影響。綜合地看，世界原油價(jià)格在經(jīng)過數(shù)年的高價(jià)位的盤整之后，若沒有其他意外因素的影響，將在６５美元／桶的價(jià)位上波動(dòng)，但波動(dòng)的平均幅度可能會(huì)要大于過去幾十年。原油價(jià)格是成品油價(jià)格的基礎(chǔ)，由于我國(guó)對(duì)成品油的價(jià)格實(shí)行從緊控制，雖然數(shù)次調(diào)高成品油價(jià)格，但調(diào)高的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原油價(jià)格上漲的幅度，大致僅相當(dāng)于原油價(jià)格上漲幅度的一半左右。受價(jià)格因素的影響，我國(guó)煉油企業(yè)虧損問題比較突出，進(jìn)一步改革成品油定價(jià)機(jī)制已提到有關(guān)部門的議事日程。從我國(guó)的情況來看，即使國(guó)際原油基本平穩(wěn)，成品油價(jià)格也有上漲的沖動(dòng)和壓力。我國(guó)天然氣的產(chǎn)量與需求近期都有較大的增長(zhǎng)，但天然氣的價(jià)格仍然很低，由于天然氣與煤炭、石油和液化石油氣具有較大的替代性，我國(guó)天然氣的定價(jià)方式采用與原油、煤炭、液化石油氣價(jià)格五年移動(dòng)平均加權(quán)的方法，因此，預(yù)計(jì)天然氣價(jià)格的漲幅是所有能源產(chǎn)品中最高的。
　　為了減少價(jià)格上漲對(duì)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不利的影響，我國(guó)政府對(duì)能源價(jià)格始終保持一定力度的調(diào)控。隨著對(duì)外開放度的提高和我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入，政府對(duì)能源價(jià)格的控制會(huì)逐步放松，因?yàn)闊o論是從我國(guó)能源供需狀況、提高能源效率的角度，還是從反應(yīng)能源資源稀缺程度與能源生產(chǎn)與消費(fèi)的全部成本的角度，我國(guó)的能源價(jià)格還需要進(jìn)一步調(diào)整、提高。盡管在過去幾年中我國(guó)能源價(jià)格有一定幅度的上漲，但是還未達(dá)到合理的水平。合理的能源價(jià)格不僅要反應(yīng)能源商品的供需關(guān)系，資源的稀缺程度，而且還要合理地體現(xiàn)能源產(chǎn)品之間的替代性和互補(bǔ)性。近年來，我國(guó)能源價(jià)格改革力度雖然有所加大，但是由于較少考慮能源產(chǎn)品之間的相互關(guān)聯(lián)，能源資源的稀缺性沒有在稅收與消費(fèi)價(jià)格中充分體制出來。完善我國(guó)的能源價(jià)格體制，就是要在價(jià)格中體現(xiàn)能源產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值，使具有同樣使用價(jià)值和價(jià)值的能源產(chǎn)品具有相近價(jià)格，另一方面，因資源的稀缺性而形成的價(jià)格收入就屬于國(guó)家所有，而不應(yīng)歸生產(chǎn)者所有，以避免能源生產(chǎn)部門由于利潤(rùn)過高失去節(jié)能降耗的動(dòng)力；對(duì)于能源消費(fèi)多的消費(fèi)者也要征收過度消費(fèi)稅，以體現(xiàn)社會(huì)公平原則。

    
　　加強(qiáng)能源的國(guó)際合作是保證我國(guó)能源安全重要措施
　　我國(guó)能源需求尤其是石油需求的快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)了我國(guó)與世界其他產(chǎn)油國(guó)和進(jìn)口國(guó)之間的關(guān)系，也促進(jìn)了我國(guó)石油工業(yè)“走出去”。但是，無論是從國(guó)際貿(mào)易，還是國(guó)際投資的角度來看，我國(guó)與世界其他產(chǎn)油國(guó)及消費(fèi)國(guó)都應(yīng)該建立互利共羸的關(guān)系，而不是相互競(jìng)爭(zhēng)、有我無他的關(guān)系。中國(guó)能源安全要實(shí)行兩條腿走路，一是我國(guó)要通過與世界其他國(guó)家的友好合作，解決中國(guó)與世界的能源供應(yīng)問題。否則，就可能因?yàn)槟茉磫栴}引起各種爭(zhēng)端，影響世界和平發(fā)展，從而也使我國(guó)失去良好的發(fā)展環(huán)境。二是建立能源安全預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等手段保障能源安全，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。其中，良好的能源國(guó)際合作將極大地降低我國(guó)為防止能源風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的戰(zhàn)略投資，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)福祉。加強(qiáng)能源的國(guó)際合作是解決我國(guó)能源供需結(jié)構(gòu)矛盾，提高能源安全保障的重要措施，也是我國(guó)在“十一五”期間需要大力開展的外交工作。
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