柴油荒背后的體制錯位

　　“國際油價對國內市場產生了調價預期。當國內成品油價格滯后進行調整時，反而容易對市場產生逆向調節作用。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松說。

　　實際上正是這種“逆向調節作用”導致了柴油荒突然爆發的“怪相”。以當前發生的柴油供應短缺為例，飽受公眾質疑的問題在于，不斷提高的庫存能力為何沒能起到緩解供給缺口的作用。專家分析認為，9月份，國際市場原油價格持續下降。在調價預期下，國內流通環節紛紛減少庫存，以應對可能到來的國內成品油價下調。10月份以來，國際油價持續回升，受此影響，柴油庫存又不斷增加。滯后的定價機制沒能合理調配柴油庫存量。

　　壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。發展改革委經濟運行調節局數據顯示，今年前三季度全國柴油產量增長12.4%，增速同比加快10個百分點。一位不愿透露姓名的能源專家告訴記者，這已是較高的產量增速。由于柴油比汽油更容易儲存，幾乎每一次臨近成品油價格調整窗口打開前，都會有人囤積柴油以獲利。在需求未發生持續、大幅波動的情況下，因囤積而導致柴油荒的可能性較大，政府應追查成品柴油去向。

　　此外，有分析認為，我國實行的是成品油零售價和批發價由發展改革委制定的體制。由于零售價可以監控，定價易于執行，而批發價難以監控，往往由煉油廠和銷售企業協議，而煉油廠絕大多數屬于中石油、中石化兩家公司，批發價的協議定價其實就是壟斷企業定價。這就形成了我國成品油零售價由政府定、批發價由壟斷企業定的局面。當兩者不一致時，就會出現“批零倒掛”，導致庫存有油但市場無油的奇怪現象。

　　鄧郁松建議，定價機制對柴油供需的調控作用顯著，避免柴油荒應進一步完善成品油定價機制。可考慮實行實時定價機制，即政府根據每天經濟運行情況，公布柴油最高限價，這樣有利于通過價格及時調控供需。

　　國家發改委能源研究所專家姜鑫民建議，煉廠應加快組織煉油；政府應引導民間、商業庫存投入市場；同時適當增加進口。

　　不少專家認為，民營油企對于市場的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競爭，才能從根本上解決問題。