誰是幕后推手？

　　面對嚴重的“油荒”，中石油、中石化宣稱均積極采取了增產保供措施。

　　中石油稱，旗下26家煉化企業開足馬力生產，全部生產設備滿負荷運轉。截至11月3日，公司原油日加工量首次突破40萬噸，創下歷史新高。11月份，柴油計劃生產量將較10月每日增加1萬噸，達到日均16.8萬噸。中石化則表示，下屬企業正全力以赴增產、增供柴油，8~10月累計增加柴油資源31萬噸。

　　但是，保供措施能否快速遏制油荒，市場人士大多持懷疑態度。卓創資訊分析師劉峰告訴記者：“從總量上看，兩大石油公司增加的柴油供應并不是很多。沒有一個很詳細的統計數據說明現在增加的需求量是多少，從當前市場的火爆程度看需求非常旺盛，預計短期內供應短缺還將持續。”

　　國際能源署(International Energy Agency，IEA)的預測同樣認為“油荒”還將繼續。12日，該組織稱中國柴油需求飆升的狀況可能至少持續到2011年2月份，這可能迫使中國政府調整柴油供應的政策。如果IEA的預測準確，這將是近年來持續時間最長的一場油荒，其嚴重程度將遠超此前市場預計。

　　面對這場嚴重的“油荒”，承擔保供重任的石油巨頭將責任歸結于部分省份拉閘限電引起的柴油需求大增。中石油稱，“突擊式拉閘限電” 直接推動了柴油緊缺的快速形成。有些企業為保證生產的正常運行，不惜重金購買柴油發電機保障運轉，這導致一方面柴油的需求大幅上升，另一方面部分煉油廠也因停電而減產，使柴油貨緊價漲。

　　這或許是“柴油荒”的一大誘因。根據“十一五”規劃，我國單位GDP能耗在5年內必須下降20%，從第三季度起完成節能減排進入了最后的沖刺階段。

　　“汽柴油消耗沒有列入節能減排指標，這導致大量的企業轉向了購買柴油機發電生產。”中石化經濟技術研究院副院長毛加祥告訴記者。

　　記者調查發現，“油荒”的爆發也與石油巨頭對市場的誤判有關，而拉閘限電突然帶來的柴油需求猛增，讓這種誤判結下了苦果。

　　2009年，受全球金融危機影響，國內汽柴油需求量持續疲軟，市場供應過剩，中石油、中石化庫存嚴重，各銷售單位普遍完不成任務。中國石化（600028.SH）2009 年報顯示，全年成品油銷量1.24 億噸，同比微增0.85%。這其中，低毛利的直銷和批發增長貢獻了主要的增長，而高毛利的零售成品油全年銷量同比下降了6.18%。

　　及至今年1月份，市場銷售依舊不暢，中石油和中石化的成品油庫存連續第三個月環比上升，同期國內成品油銷售則環比下降了6.0%。在2010年銷售壓力下，石油巨頭更多地將眼光轉向了海外，大規模增加出口成為做業績的良策。

　　海關總署統計數據顯示，今年1月，中國成品油出口量為270萬噸，同比增長了138.7%。此后，成品油出口量持續保持在200萬噸以上的高位，及至10月微降至188萬噸。11月10最新公布的統計數據顯示，至10月中國成品油出口總量為2290萬噸，同比勁增19.8%。

　　大量出口為石油巨頭消耗了大量庫存，汽柴油庫存持續下降。9月13日，一位行業官員對媒體說，兩大石油公司8月成品油庫存連續第六個月下降，總量降幅為6.4%，其中柴油庫存環比下降8.2%。

　　拉閘限電這一意外猛增的需求，成為引爆了市場短缺的引線，中秋節前后成為了市場行情的分水嶺。面對這一預料之外的狀況，石油巨頭們措手不及。

　　“中秋節之前主營單位還在促銷，根本沒感覺到會‘油荒’。中秋節之后形勢就突然緊張起來，供應量明顯不夠。隨后就開始漲價，到了后期即使是高價也買不到油了，實力雄厚的油商投機囤油嚴重。”劉峰介紹說。

　　意外與必然

　　在中國市場上，‘油荒’、‘氣荒’并不是一個新鮮詞。從上世紀末期，油荒開始在珠三角等經濟發達地區出現，此后蔓延范圍不斷擴大。在部分地區，甚至出現了年年荒的局面。在廣東地區，油荒如大自然的季節交替般頻繁造訪。

　　在以往的‘油荒’中，成品油定價機制被當成了罪魁禍首業內人士，認為由于國內、國際油價的倒掛造成了煉油巨虧，煉油企業生產積極性受到打擊。每當國際油價高漲，石油巨頭就捧出巨虧的業績報告向政府要補貼。

　　相比之下，本次油荒的背景與往年比已經出現巨大變化，煉油虧損的問題已經得到解決。2009年，中國開始實行《石油價格管理辦法（試行）》，其重大變革是將國內油價與國際油價間接接軌，油價考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環節費用和適當利潤確定，煉油企業的利潤得到保障。

　　但是，‘油荒’依然“意外”地發生著。10月26日，發改委還曾發出調價指令，將國內汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。

　　在采訪中，眾多市場人士一致將批評矛頭對準了國內石油行業的壟斷體制。前述從事油品業務的一位人士告訴記者說：主營公司控制了國內80%以上的油源，如果他們不限供市場不會緊張。如果市場上供油單位多了，油價也不會如此容易的被操控。

　　“市場上不管多緊張，我們這些民營企業也沒辦法。大量的民營企業想進口國外的油到國內來賣，但是政策不容許。如果能夠放開，我們能貢獻力量來緩解‘油荒’，也能多賺一些。” 梁先生表示。

　　解決短缺經濟的最好方法，即是引入市場化的競爭，讓市場手段來靈敏調節供需變化。

　　成品油定價機制的市場化改革，是業界期待的步驟之一。在現行機制中，雖然列出了“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格”的調價公式，但調價滯后、幅度不夠已經成為了共識。

　　中國石油和化學工業協會信息與市場部副主任祝?指出，油價改革可以縮短調價周期、加大調價頻率，一方面可以緩解煉油企業承受的原料上漲壓力，也能有效減少市場囤油投機行為的發生，一定程度上有助于緩解“油荒”難題。

　　此外，本次“油荒”暴露出來的成品油儲備短缺也是問題之一。按照2008年5月公布的《石化調整和振興規劃》，中國計劃在2009年成品油儲備到300萬噸，2010年達到600萬噸，2015年1000萬噸。但截至目前，成品油儲備庫建設沒有出現大的進展。

　　“國家原油儲備弄了一些，但成品油儲備不多，‘油荒’提醒我們要加快這方面的建設步伐。如果有充足的成品油儲備來調劑市場余缺，‘油荒’爆發的可能性將大大降低。可以借鑒商業儲備的做法，政府給予一定的財政資金和政策扶持。”毛加祥對《財經國家周刊》記者說。