歷經(jīng)8年實(shí)踐，我國的頁巖氣開發(fā)出現(xiàn)了許多新情況。及時(shí)總結(jié)、廣泛交流，對(duì)加快頁巖氣發(fā)展極為重要。在礦權(quán)區(qū)確定之后，廣泛深入交流，對(duì)有關(guān)各方、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家也都是有利無害的。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
當(dāng)前，需要重點(diǎn)完成三件事：一是深入分析中國石化涪陵項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn);二是與川南、建南項(xiàng)目進(jìn)行深入比較，找出差異，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)頁巖氣潛力及“甜點(diǎn)”分布規(guī)律;三是以涪陵、威遠(yuǎn)及長(zhǎng)寧項(xiàng)目開發(fā)方案為基本教材，對(duì)兩輪頁巖氣招標(biāo)入圍的公司進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
我國頁巖氣開發(fā)正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。首先是經(jīng)過實(shí)踐初步積累了一些基礎(chǔ)資料，在繼續(xù)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使具體地討論自己國家的問題成為可能。其次是現(xiàn)在可以開始討論開發(fā)問題了，因?yàn)樵趦?chǔ)量市場(chǎng)建立起來之前，勘探階段只有投入，沒有產(chǎn)出，只有在進(jìn)入開發(fā)階段后，石油上游業(yè)才可能有回報(bào)、有利潤(rùn)。
目前，我國頁巖氣開發(fā)實(shí)踐還很少，相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范不夠健全，甚至連頁巖氣的定義尚存在不同見解。在這種情況下，政府有關(guān)部門最好不要急于從國家層面上評(píng)審頁巖氣儲(chǔ)量和開發(fā)方案，應(yīng)給予勘查許可證持有者一年以上的“試采權(quán)”，摸著石頭過河。
深化改革，實(shí)現(xiàn)資源高效利用
高效利用油氣資源是石油上游業(yè)深化改革的目標(biāo)，也是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。所謂高效利用，有三層含義：一是資源量增長(zhǎng)，由資源量到儲(chǔ)量再到產(chǎn)量都有較高的轉(zhuǎn)化速度;二是有盡可能高的采收率和商品率;三是安全、環(huán)保，整個(gè)上游業(yè)有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
頁巖氣是烴類(油氣)礦產(chǎn)家族中的一員，是流體礦產(chǎn)，因而無論是在生成時(shí)或是開采時(shí)，都與其他烴類礦產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系。頁巖氣開發(fā)取得進(jìn)展，將促進(jìn)石油上游業(yè)的發(fā)展;而頁巖氣開發(fā)要想“成氣候”，又離不開石油業(yè)成功的深化改革。換句話說，就是要在國家層面上處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系。
堅(jiān)持走“眾人拾柴火焰高”道路
發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移地走“眾人拾柴火焰高”的道路，這是由油氣礦產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、我國上游業(yè)現(xiàn)狀，以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)決定的。
國家需要各類大、中、小公司有機(jī)組成的“完整產(chǎn)業(yè)鏈”，而不是某個(gè)個(gè)體。形象地說，我們需要的是強(qiáng)大的“特混艦隊(duì)”，而不是單有“航母”或單有“沖鋒舟群”。這顯然符合“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的十八屆三中全會(huì)精神。
同時(shí)，我們也要看到，開發(fā)頁巖氣，國家石油公司的行動(dòng)是積極的，這些公司動(dòng)手早，至少比國家層面的組織行為早3年，當(dāng)前的主要成果也是由他們?nèi)〉玫摹ｉ_發(fā)油氣資源是生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府不宜隨意干預(yù)，也不能無條件地要求企業(yè)不講經(jīng)濟(jì)效益，將頁巖氣的重要性、現(xiàn)實(shí)性置于煤層氣、致密儲(chǔ)層氣，乃至常規(guī)油氣之上。
要走“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展道路，必須下大力氣具體解決形形色色的“船”和“橋”的問題，即處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系問題。除了用好經(jīng)濟(jì)杠桿之外，還有五個(gè)需要處理好的重要環(huán)節(jié)：資源開放、資料共享、技術(shù)支持、有效投入和加強(qiáng)監(jiān)管。
建議國家通過試點(diǎn)，推動(dòng)“縱向劃分礦權(quán)”的進(jìn)程，這有利于工區(qū)單位面積內(nèi)獲得更多的工作量，也有利于緩解“礦區(qū)范圍平面重疊”的矛盾。與此相應(yīng)，在許可證規(guī)定的空間里，持證公司既可以探采非常規(guī)油氣，也可以探采常規(guī)油氣。這對(duì)公司而言，增大了調(diào)節(jié)豐歉的空間，降低了投資風(fēng)險(xiǎn);對(duì)國家而言，降低了監(jiān)管難度。環(huán)顧全球，“縱向劃分礦權(quán)”的做法，加拿大的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
與西方石油大國的獨(dú)立油氣生產(chǎn)商不同，當(dāng)下的中國，石油上游業(yè)中的民企，“知識(shí)”和“資本”主體分別為兩群人擁有，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件加快二者的結(jié)合。
我國現(xiàn)階段急需建設(shè)一個(gè)“高能成、低能就”的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。所謂“高”，就是掌握高新技術(shù)，工作高水平、高質(zhì)量;所謂“低”，就是低成本。這是本土上游業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，也是參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。沒有完善的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，走“眾人拾柴火焰高”發(fā)展道路只是句空話，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的期望也會(huì)受到影響。
完善法制，為深化改革護(hù)航
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，就必須完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。基于我國石油上游業(yè)的實(shí)踐及面臨深化改革的新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)著重在以下七個(gè)方面完善和改進(jìn)法制建設(shè)：一是充分體現(xiàn)國家對(duì)石油資源加強(qiáng)管理的意志;二是節(jié)約和合理地利用石油資源是基本國策;三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)刻不容緩;四是遵守法律法規(guī)的科學(xué)技術(shù)性;五是重視法律法規(guī)對(duì)石油上游業(yè)的適用性;六是有效發(fā)揮政府“有形的手”的作用;七是防范“政出多門”和“上有政策、下有對(duì)策”的行為。
為了說明重視“法律法規(guī)的科學(xué)技術(shù)性和適用性”、防范“政出多門”等問題的極端重要性，現(xiàn)舉例說明。我國某地一處煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目，1998年簽訂產(chǎn)品分成合同，并經(jīng)外經(jīng)部、商務(wù)部批準(zhǔn)執(zhí)行。2013年(合同簽訂后的第15年)，申報(bào)儲(chǔ)量卻遇到了麻煩，原因是這個(gè)項(xiàng)目不僅在煤層里發(fā)現(xiàn)了天然氣，而且在煤系砂巖里也發(fā)現(xiàn)了天然氣。這原本是件大好事，但是，國土資源部2013年頒布的《煤層氣資源儲(chǔ)量規(guī)范》規(guī)定，砂巖里的氣需另行申請(qǐng)礦權(quán)。無奈之下，有關(guān)公司不得不在去年為此專門提交了《增列礦種的請(qǐng)示》，然而至今未獲批復(fù)。顯然，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是國家有關(guān)主管部門對(duì)什么是“煤層氣”理解不同，定義有所區(qū)別。而由于“概念”的不同，損失7個(gè)多月的時(shí)間，令人遺憾。
同樣，頁巖氣也有類似的問題。一些專家院士將“頁巖氣”理解為“純泥頁巖”中的氣，這不僅有悖于北美原版“頁巖氣”的內(nèi)涵，而且在實(shí)踐中這種版本也很難操作。
制定符合國情的油氣發(fā)展戰(zhàn)略
當(dāng)前，我國石油上游業(yè)面臨著許多事關(guān)全局的問題，例如，我國本土原油年產(chǎn)量水平就止步于2億噸?探明待開發(fā)的82.8億噸原油儲(chǔ)量怎樣利用?海域油氣怎么才能加快開發(fā)?老油區(qū)怎樣持續(xù)發(fā)展?非常規(guī)油氣如何才能更省地、更省水、更省錢和更環(huán)保地開發(fā)?目前，急需制定一個(gè)符合國情的油氣發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略應(yīng)該統(tǒng)籌國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，既有前瞻性，又具現(xiàn)實(shí)可行性，目標(biāo)明確，階段清晰，各個(gè)階段工作對(duì)象主次分明。
要符合國情，要符合石油上游業(yè)的實(shí)際，說起來容易，真正做起來很難!在我國石油上游業(yè)發(fā)展歷史上，某些業(yè)內(nèi)具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的專家、院士，或因調(diào)研不夠深入，或因出發(fā)點(diǎn)有問題而做出“荒腔走板”的事并不少見。石油是戰(zhàn)略資源，直接關(guān)系國家安危。因此，國家石油主管部門要認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，放下身段，做深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究，聽取不同意見，通過民主程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，為我國石油業(yè)制定出正確、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來。
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