2014年2月，國家能源局出臺了《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，規定在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施。今年發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中明確要求自然壟斷行業實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。中石油總裁汪東進在今年8月底的中期業績發布會上透露，油氣管網分離改革，符合油氣體制行業改革的大方向，也是重點內容之一。改革會結合中國的油氣管網當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現管道的獨立和市場化。
 
    中石化董事長王玉普同樣在該公司中期業績會上表示，對于管道拆分問題，公司正根據國家發改委有關規定和政策做準備。目前，發改委關于油改的征求意見稿已形成，正式文件還未下發。
 
價格改革：硬骨頭最難啃
 
     “當前，我國能源市場的發展遇到了瓶頸，煉化、銷售等利潤萎縮，需要整改。同時，我國民企發展迅速，市場需要重新定位。通過油氣體制改革進行平衡調整是必然選擇。而其中的價格改革是非常關鍵的內容。”周大地接受本報記者采訪時表示。
 
    我國成品油價格改革自1998年啟動，現已與國際原油市場緊密聯動。天然氣已于2015年4月成功實現存量氣和增量氣價格并軌。從另一個角度而言，容易改的已經改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。
 
    在此輪油氣體制改革中，成品油和天然氣的定價進一步市場化是眾人的期待。對此，朱和分析說：“雖然經過不斷的改革努力，我國成品油價格已經成功打破了過去僵化的價格機制，由市場定價，但是還需要進一步完善，進一步公開透明化。尤其是在面對油價暴漲或者暴跌的情況下，如何用一種更優的定價機制對市場的突變起到緩沖作用，對消費者或者企業進行更好的平衡和保護，是需要重點考慮的。”
 
    再說氣價。去年下半年以來，油價不斷下跌，東亞氣價接近腰斬，但我國目前的天然氣定價機制無法做出及時調整，相關可替代能源價格的下跌大幅削弱了天然氣的經濟性。與此        同時，由于我國居民天然氣用量相對穩定，天然氣消費增長主要來自非居民用戶。交叉補貼推高了非居民用氣價格，也不利于天然氣的合理利用。所以，多方反映價格機制不協調成天然氣推廣應用的主要阻礙。
 
    因此，朱和認為，接下來我國油氣體制改革中，天然氣價格改革會是非常重要的一項內容。“天然氣是清潔能源，要大量推廣利用，必須恢復其商品屬性，推進市場化進程，使價格能夠及時反映市場供需關系。”
 
    去年11月15日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。會議指出，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，有利于維護生產者和消費者合法權益，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，以結構性改革的成效推動轉方式、惠民生。
 
    價格改革牽一發而動全身，這也展現了政府在更大力度推進價格改革上的決心。李克強總理同時表示，“價格改革難度很大，但它有利于長遠，是建立市場機制必須要闖的一道‘坎’。”他說，“價格改革不推進，市場化改革的關鍵問題就等于沒抓住！這是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰。”
 
    而要打好這場攻堅戰，無疑需要轉變政府職能，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價機制。
 
    此外，老百姓對價格非常敏感，這成為價格改革面臨的最大，也是最復雜的問題。油氣產業由于資源儲量較小，稀缺程度高，環境損害成本大，生態補償價值高，交叉補貼嚴重，產業鏈理順后終端銷售價格會略有攀升，如何通過完善社會保障機制等來確保由此引發的百姓反對和質疑，也會是非常大的考驗。
 
油氣體制改革重點與路線圖
 
    預計油氣體制改革重點是“四放開一獨立三強化”。根據電改經驗及中國油氣改革實際，推斷改革重點和路徑是“四放開”：有序放開競爭性環節氣價，有序向社會資本放開上游勘探開發業務，有序放開管網的第三方準入，積極放開原油進口權；“一獨立”：推進中游基礎設施特別是管網的相對獨立，規范運行；“三強化”：進一步強化政府監管，進一步強化油氣科學規劃，進一步強化油氣生產安全和可靠供應。
 
    預計油氣體制改革路線圖：(1)氣價：進一步明確調價機制，縮短調價窗口；完善管輸費定價機制；發展天然氣現貨、期貨交易，最終實現氣與氣競爭定價。(2)上游：“存量資源混改+增量資源試點招標”，有序向社會資本開放上游，目標是建立礦權交易的一級和二級市場，形成多元化市場主體。(3)中游：鼓勵各類資本參與投資，實現管網相對獨立，鼓勵第三方準入；目標是管網產權獨立和強制公開準入，建立儲運設施的容量交易市場。(4)原油進口權：針對地煉的進口原油使用權和原油進口權加速放開，未來有望對擁有海外油氣區塊及從事油品貿易的企業放開原油進口權。