當前我國傳統能源產能過剩矛盾在不斷加劇，煤炭可能面臨長期產能過剩局面，而電力過剩的苗頭也越來越明顯，煉油產能利用率不足70%，在資源約束和環境約束趨緊的條件下，“十三五”期間我國能源發展要瞄準綠色低碳，2016年力爭淘汰落后煤炭落后產能6000萬噸，未來三年內暫停新建煤礦項目審批，同時穩妥推進一批沿海核電項目，力爭風電新增裝機達到2000萬千瓦以上，光伏發電新增裝機達到1500萬千瓦以上。
這是在12月29日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力闡述的“十三五”我國能源發展路徑。他表示，明年要落實電力體制改革指導意見，盡快出臺和實施油氣體制改革方案，把電網、油氣管網打造成公平服務于上下游產業、優化資源配置的公共平臺。
努爾·白克力說，要實現“十三五”能源發展目標，必須要結合區域戰略的實施，優化高耗能產業和能源開發布局，西部地區提高能源就地消納比例，東中部地區加快高耗能產業轉移，降低對遠距離能源輸送的依賴。同時，要推動能源協同發展和互補利用，大幅減少棄水棄風棄光限電問題的發生。
與此同時，大規模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態環境的重要原因之一。“十三五”期間要實施能源消費總量和消費強度雙控制，嚴格控制煤炭消費，推進重點地區煤炭減量替代，加快重點領域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重。“要有效控制煤電產能規模，建立煤電建設風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。”努爾·白克力稱。
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