在嚴(yán)控路條，促進(jìn)行業(yè)降成本、平價(jià)上網(wǎng)之后，能源局對(duì)光伏發(fā)電再出新招。
國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的函》并征求意見(jiàn)，對(duì)不同類型的光伏電站分類管理，其中先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地年度規(guī)模單獨(dú)設(shè)定，屋頂和地面自發(fā)自用分布式光伏電站不設(shè)限，其他項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置，上網(wǎng)電價(jià)權(quán)重最大。
能源局指出，“部分地區(qū)出現(xiàn)了光伏電站項(xiàng)目配置混亂等問(wèn)題，影響了太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了規(guī)范太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，要求各省制定競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置光伏電站項(xiàng)目資源，其中上網(wǎng)電價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中權(quán)重不低于20%。規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
其中，先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模。這與能源局此前提倡的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”一脈相承，主推技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。
《意見(jiàn)》規(guī)定，先進(jìn)基地可結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，具備一定規(guī)模、場(chǎng)址相對(duì)集中、電力消納條件好的條件。原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬(wàn)千瓦的光伏基地。建議單個(gè)光伏電站項(xiàng)目容量10萬(wàn)千瓦以上，至少不小于5萬(wàn)千瓦。
安信證券新能源研究員分析，此次征求意見(jiàn)的政策通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式推動(dòng)電價(jià)和成本下降，杜絕地方政府隨意分配指標(biāo)，擠出皮包公司和路條公司。利好規(guī)模化制造企業(yè)和低成本資金獲取的開(kāi)發(fā)商。
東方日升(300118)新能源有限公司總裁王洪告訴上證報(bào)記者，市場(chǎng)化配置資源，能遏制中間過(guò)程倒賣路條現(xiàn)象，先進(jìn)技術(shù)獲得建設(shè)指標(biāo)大方向是好的，整體有利于行業(yè)健康發(fā)展。他同時(shí)建議，具體操作中，競(jìng)價(jià)應(yīng)配合時(shí)間點(diǎn)設(shè)置，明確不同時(shí)間段的梯度上網(wǎng)電價(jià)，投資商由此確定招標(biāo)梯度價(jià)格，防止電站資源獲取后長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)工，造成資源浪費(fèi)。
不過(guò)，也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)對(duì)下游行業(yè)沖擊較大，特別是在光伏建設(shè)成本沒(méi)有大幅下降的情況下，對(duì)企業(yè)造價(jià)控制能力、融資能力都是考驗(yàn)，以及在發(fā)電能力過(guò)剩背景下，限電加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)變相競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
“能源局標(biāo)準(zhǔn)定的更嚴(yán)，有利于技術(shù)進(jìn)步和度電成本下降。”在隆基股份(601012)董事長(zhǎng)李振國(guó)看來(lái)，單晶由于功率高，節(jié)省土地、多發(fā)電等優(yōu)勢(shì)，有利于開(kāi)發(fā)商造價(jià)下降約25%，在電價(jià)補(bǔ)貼下降的大背景下有明顯優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主管彭澎認(rèn)為，新政“主要是規(guī)范地方分配指標(biāo)的模式，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。”
而像寧夏這樣要企業(yè)配套投資的行為可能得不償失。
寧夏1月5日印發(fā)《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求企業(yè)要建光伏項(xiàng)目，須在配套產(chǎn)業(yè)投資30億以上，包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。能源局的最新政策明確擬定：禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費(fèi)，不得將企業(yè)購(gòu)買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競(jìng)爭(zhēng)條件。
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