【提要】雖然低油價時期加快石油儲備已成為共識，但長期以來，中國原油進口權只有極少數國有石油公司掌握，參與主體過于單一。與此同時，中國石油儲備起步晚、基礎建設、法律制度建設滯后，導致短期內大量增儲石油遇到了心有余而力不足的尷尬

全球經濟放緩導致的能源需求減少，美國頁巖油產量持續攀升, 再加上石油“土豪”歐佩克為捍衛國際原油市場份額，誓言不減產，國際油價數月以來一瀉千里。

北京時間1月12日凌晨，紐約原油期貨價格收于每桶32美元(1美元約合6.56元人民幣)下方，創新低。

建立完善的石油儲備體系是應對突發事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。面對當前低油價的契機，中國石油儲備需牢牢抓住戰略機遇期，加快謀篇布局。

起步晚 時機差

戰略石油儲備制度起源于1973年中東戰爭期間。當時，由于歐佩克石油生產國對西方發達國家實行石油禁運，發達國家聯手成立了國際能源署，成員國紛紛儲備石油，以應對石油危機。國際能源署對各成員國均以90天上年度石油凈進口量為最低要求，目前所有成員國均達到了該要求，其中，美國、日本、德國等國家儲備水平超過了120天。

中國未加入國際能源署，并不存在90天石油儲備的硬性約束。但作為全球第二大原油進口國和消費國，建立完善的石油儲備體系依舊十分必要。與發達國家相比，中國石油儲備起步較晚，實力相差懸殊。中國第一期國家石油儲備基地在2004年3月開始建設。而在2004年底，美國已經達到了158天凈進口量的儲備水平，日本達到了176天消費量的儲備水平，德國達到了127天消費量的儲備水平。

更“悲催”的是，與發達國家相比，中國石油儲備建設之路從一開始就遭受了高油價的打擊。

1970年，沙特原油官方價格只有每桶1.8美元。經過第一次、第二次石油危機之后，在1981年初國際原油價格最高達到每桶39美元。此后，直到2003年之前，國際油價一直徘徊在每桶30美元上下。國際能源署成員國大多數在這段時間內建成了較完備的石油儲備體系。

中國石油儲備基地開始建設時，正好趕上第三次石油危機爆發。2004年9月，受伊拉克戰爭影響，國際油價突破每桶50美元，接下來幾年內持續飆升。2008年7月紐約原油期貨價格創出每桶147.27美元的歷史高點。

雖然2008年的金融危機使國際油價曾一度跌至每桶三四十美元，但隨著中東地緣政治風波再起，2011年國際油價又迅速躍到每桶百美元以上。隨后高油價的狀態一直持續到2014年上半年。

高油價的存在加重了中國原油進口成本，也在一定程度上拖累了中國石油儲備的步伐。但進入2014年下半年之后，國際油價出現斷崖式下跌，中國石油增儲步伐明顯加快。

2014年11月20日國家統計局發布消息稱，國家石油儲備一期工程建成投用，包括舟山、鎮海、大連和黃島等4個國家石油儲備基地，總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。國家統計局最新發布消息稱，截至2015年年中，中國共建成8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。

不過，盡管儲存步伐加快，但有數據顯示，2014年我國原油進口量達3.1億噸，平均每天進口量84.93萬噸。以此測算，目前我國石油儲備水平只有30.73天。

戰略增儲契機難得

在高油價的重壓之下，中國石油儲備建設之路行走得異常艱難。然而，自2014年下半年出現的原油大熊市為中國補足儲備短板提供了戰略性契機。

自2014年6月中至今，紐約原油期貨價格和布倫特原油期貨價格分別累計下跌了69.1%和70.8%。

2015年前11個月，中國累計進口原油超過3億噸，達到3.0231億噸，同比增長8.7%。雖然進口量不斷攀升，但受益于低油價時代的出現，今年前11月，中國原油進口金額同比下滑了40.9%。如果測算到單價，今年前11個月平均進口單價為每噸2534.8元，同比下降44.9%。