作為全世界一次性投資規模最大的化工項目之一，神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項目（以下簡稱神華寧煤煤制油項目）投資概算550億元，計劃2017年投產。而據相關測算，在目前的低油價時代，該項目“投產之日即是虧損之時”。

隨著預期的投產時間越來越近，這個煤化工“巨無霸”示范項目也引來更多關注。《每日經濟新聞》記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大寧夏代表團在議案中發出呼吁，僅成品油消費稅一項就占成本29.64%，已成為影響煤制油項目順利建成運營的關鍵因素，建議國家適當減免。

在國際原油價格40美元/桶以下的低油價時代，煤制油盈虧平衡點最低也在55美元/桶左右。減免消費稅似乎成為煤制油項目的救命稻草。而廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，減免消費稅也解決不了問題，而且國家也不太可能因為某一個項目困難而調整消費稅。

建議財稅政策支持

作為煤化工行業的標志性項目，神華寧煤煤制油項目籌劃多年。在2013年9月開工建設后，該項目雖然建設火熱，但卻逐漸遭遇尷尬。

據《寧夏日報》2015年7月報道，2016年3月，神華寧煤煤制油項目將產出合格的甲醇產品。投產后，不僅能實現煤炭資源自身價值最大化，更是引領寧夏工業轉型的“一號引擎”。

時至今年3月，神華寧煤煤制油項目并未傳出投產的消息。而在全國兩會期間，寧夏代表團提交的《關于申請減免神華寧煤煤炭間接液化項目消費稅的建議》（以下簡稱《建議》）稱，截至2015年12月底，該項目完成投資316億元，計劃2017年建成投產，年轉化煤炭2461萬噸，年產合成油品405.2萬噸。

“在當前和今后一段低油價時期，測算下來，神華寧煤的煤制油項目投產之日即是虧損之時。”上述《建議》分析稱，國際原油價格持續在50美元/桶以下波動時，煤制油的利潤空間收窄，現行消費稅政策就成為影響煤制油項目盈虧的重要因素。

值得注意的是，據相關機構統計，截至2014年，煤制油除已投產的220萬噸產能外，已拿到發改委“路條”的新項目產能多達1160萬噸。煤制油項目投資大，固定成本高，和石油煉化企業相比，煤制油企業更難抵擋低油價的沖擊。

上述《建議》認為，神華寧煤煤制油項目既是國家能源結構多元化的有效補充，又肩負著形成煤制油的戰略性技術儲備和重大技術裝備國產化的示范重任。當前，煤制油項目正處于產業化初期階段，項目投入大、風險高，因此，建議協調國家財政部、發改委、稅務總局給予必要的財稅政策支持。

仍需熬過油價寒冬

近年來，成品油消費稅多次上調。鑒于其影響，因此煤制油企業最希望改變的是成品油消費稅。

寧夏代表團的《建議》提出，可比照生物柴油消費稅的優惠政策，對煤制油示范項目在投產后，5年內免征消費稅（也可考慮即征即退），5年后對煤基油品實行差異化消費稅稅率，根據國際原油價格增減稅率。

此外，上述《建議》還提出，鑒于煤制油行業的特殊性，建議對煤基油品實行從價定率，按5%計征，以利提高煤制油行業的市場適應性，并基本解決了煤制油項目的運行虧損問題。

對于消費稅減免的作用，林伯強并不看好。他表示，項目決策時就應該考慮到煤制油與石油的直接競爭，在低油價時代，就算減免消費稅也解決不了煤制油企業面臨的問題。

值得注意的是，綜合多家機構分析來看，煤制油、煤制氣和煤制烯烴產品的盈虧平衡點多在油價65~85美元/桶。即便以50~60美元/桶的油價計算，大多數煤化工產品也乏利可圖。

記者注意到，除了消費稅的壓力，煤制油企業的成品油產品要大規模進入市場并不容易。一家已經投產的煤制油企業負責人曾對記者表示，油品質量的穩定性、油品銷售資質、銷售渠道等問題一直困擾著煤制油企業，要想翻身只能期盼原油價格回暖。