對此,山東省提出,到2017年,城鄉接合部和小城鎮范圍禁止銷售散煤。到2020年,農村地區禁止銷售質量達不到標準的劣質散煤。但相比較清潔燃煤,散煤具有價格低、燃燒時間長等優勢,散煤使用仍然“點多面廣”。散煤治理之路,如何走?記者進行了調查。

散煤治理迫在眉睫

“大氣中的PM2.5主要是來自于煤炭和石油的燃燒,這種污染不能再繼續下去了。”5月18日,中國工程院院士杜祥琬在濟南舉辦的低碳城市與新能源發展論壇上疾呼。

“我們應對氣候變化和治理環境污染要有高度的協同性。減少煤炭使用量尤為重要,首先是用清潔能源替代散煤。”杜祥琬說。

散煤污染已經成為眾矢之的,到了非治理不可的地步。對此,山東省在今年出臺了《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》,同時將“散煤治理”單列出來,出臺了《全省散煤清潔化治理工作方案》,通過提高煤炭質量、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施,全面開展城市核心區、城鄉接合部和小城鎮、農村地區等散煤治理,用三年左右時間打一場散煤治理攻堅戰。

據了解,山東省年煤炭消費量約4億噸,其中有3億多噸是大型燃煤電廠、工業企業等使用,還有4000萬噸左右為居民家庭取暖、餐飲用煤,多為價格便宜但污染大的煙煤,其中有相當數量是劣質煙煤。

就排放總量而言,燃燒散煤排放的煙塵是電力行業達標排放量的數倍,對顆粒物的影響十分嚴重。

清潔能源推廣難題不少

散煤使用有點多面廣、使用規模小的特點,決定了對其治理只能從源頭著手,向市場供應高質量、低污染的清潔燃煤是必由之路。

山東省煤炭管理部門多年前就推動煤炭洗選加工,不斷提升煤炭清潔利用技術水平,但因多種因素制約,截至去年原煤入洗率也僅在60%左右,還有大量的原煤直接向市場銷售。

對此,山東省提出加快推進全省煤炭安全綠色開發和洗選加工,降低煤炭硫分和灰分。健全煤炭質量管理體系,加強煤炭質量全過程監管。積極推廣先進的高效煤粉、潔凈型煤和水煤漿技術,加大洗選煤和配煤技術推廣力度,加快實施工業綠動力工程。到2020年,全省原煤入選率達到80%以上,實現應選盡選。

清潔燃煤也有自身無法擺脫的缺點,洗選等加工環節造成清潔燃煤價格居高不下。業內人士直言:“清潔型煤和環保爐具價格都比較高,清潔型煤的價格要比劣質噸煤高出二三百元,沒有價格優勢。”

這也導致了清潔燃煤的推廣困難。清潔燃煤價格高,如果無補貼居民難以接受。這又為低質散煤提供了市場空間,造成散煤治理難度大,市場難以管控。

盡管,山東省煤炭工業局去年已經出臺相關規定著手對煤炭經營企業進行監督管理,并規定了“銷售或進口高灰分、高硫分劣質煤炭;向城市高污染燃料禁燃區等范圍內單位或個人銷售不符合規定標準煤炭的”等行為的處罰規定,但是收效卻并不理想。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為,清潔能源替代散煤或置換環保爐具,關鍵在于低經濟性制約了積極性。他認為,這需要政府介入,同時還要有補貼支持,通過行政手段和經濟補貼,提高替代能源或優質煤的經濟性。

省內試點正逐步推開

目前,淄博已經在清潔燃煤替代方面作有益的探索和嘗試。該市在居民散煤使用中推廣使用潔凈型煤和蘭炭,這也是京津冀等地區已有的成功經驗。淄博以張店區、高新區、淄川區雙楊鎮和桓臺縣果里鎮作為試點,四個試點地方共安排專項資金2500萬元,對買煤戶和置換煤戶進行補貼,另一方面,制定集中經營性儲煤場地布點規劃。據測算,這相當于減少排放二氧化碳7500噸、二氧化硫1100噸、氮氧化物130噸。

濟南也在行動。“我們已經制訂了民用生活燃煤清潔化治理工作實施方案,安排補貼資金2.4億元,開展了型煤和爐具的招標工作,在冬季取暖到來之前要落實到位。”5月18日,濟南市副市長蘇樹偉表示,濟南也是借鑒京津冀工作經驗,開始啟動清潔燃煤替代工作。

但是,散煤治理并非一蹴而就。由于煙煤易于燃燒、燃燒時間長,受到不少居民的青睞,若市場監管不力,也有可能出現“劣幣驅除良幣”的現象。

對此,山東省將嚴格煤炭質量管理,加強煤炭市場監管,并重點治理高污染燃料禁燃區。