經過之前十余年油價高企的時代，2014年6月以后，國際油價出現了崩潰式的持續下跌，在多種利空因素打壓下進入了一個低油價周期。盡管近期國際油價出現反彈，但支撐油價持續上漲的動力依然不足，特別是供需基本面依然失衡，短期內油價很難出現快速上漲。
近年來，歐佩克影響全球石油市場的能力一直呈現下降趨勢。一方面全球石油供需格局出現重大變化，特別是頁巖油氣技術的突破使美國實現“能源獨立”，同時，俄羅斯等非歐佩克產油國一直保持高位生產，與歐佩克爭奪市場份額，而全球經濟下行的態勢加劇了供需失衡與歐佩克影響力的下降。另一方面，歐佩克內部紛爭不斷，以沙特為首的海灣產油國與委內瑞拉、伊朗、阿爾及利亞等國的利益訴求及政策取向經常南轅北轍，原有的配額等協調機制名存實亡，當前又夾雜著地緣政治競爭等因素，特別是沙特與伊朗對抗日益升級。目前，誰也不愿意率先和實質性減產以防喪失市場份額。剛剛解除制裁的伊朗更是加足馬力生產以期奪回曾經的市場。因此，雖然面臨著持續低油價這一共同而巨大的壓力，但歐佩克卻始終難以達成一致決議，任由油價隨波逐流。
近兩年持續的低油價對嚴重依賴石油出口的產油國經濟打擊很大，俄羅斯、委內瑞拉和沙特、阿爾及利亞等中東產油國經濟都承受巨大壓力，財政與金融風險不斷上升。部分產油國看似理性的政策卻帶來了集體的非理性后果，加劇地緣政治緊張，并影響到產油國對外政策的理性與穩定。
低油價對于作為石油消費和進口大國的中國來說也是一個機遇，借此機會大幅增加石油進口與儲備是必然和必要的舉措。同時，由于產油國競相擴大生產，爭奪市場份額，加之中國與多個產油國簽有供應協議或石油換貸款協定等，導致近來國際原油大量涌向中國，甚至超過了中國的接受和儲備能力。考慮到中國的能源需求龐大，長期來看，國際油價依然會出現上漲趨勢，在低油價時代增加儲備對于保障國家石油供應安全、穩定經濟增長、推動石油儲備能力建設等具有積極作用。
然而，低油價持續與石油供應充足的影響要復雜而深遠得多，在看到利好因素的同時不應忽視其中潛藏的內外風險。首先，持續的低油價使國內油企的產量水平、市值表現、資金與財務狀況、投資規模與可持續發展能力都經受考驗。其次，油價較低與供應充足會刺激石油消費量進一步上升，并遲滯節能技術和新能源技術的開發利用，將對實現綠色發展與環境治理的目標造成沖擊，對已經做出的逐步提升非化石能源消費比重、減少碳排放、應對氣候變化的國內國際承諾帶來嚴峻考驗。最后，在中國調整經濟結構、轉變增長方式的重要關口，國際油價保持低位與供應充足在一定程度上減緩了經濟下行的壓力，為加快經濟改革提供了時間緩沖，但也掩蓋了部分經濟問題，在一定程度上減緩了相關領域經濟改革的緊迫性。
當前中國攻堅克難調結構、轉方式的既定目標不能動搖，保障國家經濟與能源安全的行動不能止步不前，國內國際已有相關承諾也不能輕易違背。在低油價持續與未來不確定性增強的背景下，應更為清楚地看到能源相關議題的重大影響與國際能源市場的長期變動趨勢，保持戰略規劃可連續與戰略定力不動搖，注重在能源領域改革、技術開發、海外投資、與能源進口國關系等方面深化改革，維護國家能源安全與長遠利益。
加快能源行業供給側改革。能源領域市場化改革依然任重而道遠，當前同樣存在供給結構與需求結構錯位的問題。能源上游行業需要加大技術研發與產品創新降低生產成本；下游行業要優化原料與加工結構，改造升級現有煉廠、產品結構，滿足精細化和高端化的市場需求，不斷提升效益和競爭力。
加強能源技術研發和儲備。無論任何時候、無論油價高低都應加強能源技術研發、技術儲備和人才培養。為有效保障能源安全和應對未來能源市場的大幅波動，當前的低油價不僅不應導致能源技術研發投入的減少和人才的流失，而且也是技術創新的良機。這既包括新型能源的開發技術，也包括傳統化石能源的開發利用技術，否則中國石油工業將長期依賴國外核心技術或跟在別國后面亦步亦趨。
提升市場操作的前瞻性與戰略性。能源的稀缺性與不穩定性特點使油價長期趨勢依然看漲，中國能源消費和進口量大，增加能源儲備和產能、穩定能源進口來源的步伐不能停下，越是低油價時代越應加大能源投入。當前投資收益雖低，成本也相對低，在加大國家石油儲備保障體系建設的同時，已有的海外投資及權益不能放棄，為未來提升效益和權益、保障能源安全奠定基礎。
緊密跟蹤主要能源來源國的經濟狀況。針對低油價對能源出口國經濟的持續沖擊，既把握由此帶來的加強雙邊經濟合作的機遇，也應密切關注相關國家的經濟穩定性、財政可持續性、國際償債能力、經濟政策與投資環境等，加強形勢跟蹤與評價體系建設，規范合作項目的科學評估與程序監管，防范重大經濟風險和損失的發生。
注重防范地緣經濟風險。針對低油價與地緣政治互動帶來的風險，應秉持勸和促談的方式緩和緊張局勢，維持地區穩定；有針對性地加大熱點問題的介入力度，有重點地做好相關國家的工作，使對中國的影響降至最低。例如，確保中亞、俄羅斯、巴基斯坦方向中國參與投資、利益相關度高的重要能源運輸通道不受沖擊；關注對從中東到中國的海上能源通道的影響；對中東等地的地緣政治沖突加大參與和調解力度，力促地區局勢穩定等。
(作者鄒志強為上海外國語大學中東研究所博士、助理研究員)
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