國家能源局剛剛發布的《電力發展“十三五”規劃》明確，“十三五”期間，我國將取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。

    力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。

    煤電裝機規模從“十二五”末的9億到“十三五”的11億，絕對量增加了2個億，是所有發電結構里面最大的。

    為什么煤電“十三五”裝機規模控制在11億預計“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億，且考慮了電力建設適度超前

    全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%，幅度下降很大。預計“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億的空間，這里面也考慮了電力建設適度超前的原則。

    黃學農指出，目前各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。所以規劃中提出了“力爭控制在11億”，這還是要有政策措施來實施才能實現。

    煤電潛在的過剩風險逐步顯現。目前，全國電力需求增速在逐步放緩。火電利用小時從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，下降幅度很大，今年預期在4000小時左右，預期“十三五”后期仍將進一步降低。目前各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。

    煤電過剩有多嚴重2020年煤電合理規模均顯著低于10.4-11億千瓦的行業預測值

    由華北電力大學經濟與管理學院參與制作的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》報告2015年11月18日在北京發布。

    報告對"十三五"規劃中的煤電裝機量進行了高速、推薦、低速三種情景的模擬，在推薦情景下的"十三五"合理裝機數字：

    煤電裝機容量在三種情景下的模擬推算

    按照"十三五"期間電力需求增速3.5-4.9%的范圍，在落實國家已明確的非化石能源發展目標基礎上，2020年全國煤電裝機合理規模應在8.6-9.6億千瓦的范圍分布;

    以推薦的4.2%增速情景計算，2020年全社會用電量達到6.92萬億千瓦時，如果燃煤電廠每年運行4800年小時，煤電合理規模約9.10億千瓦。

    若實施積極的電能替代，電力需求達預期上限(增速4.9%)，煤電合理規模將增加5000萬千瓦，推高至9.60億千瓦。電力非化石一次能源供應占比從13.4%提高到14%，應壓縮煤電2200萬千瓦。本報告評估各種情景下的2020年煤電合理規模均顯著低于10.4-11億千瓦的行業預測值。

    煤電裝機不降反升原因何在?諸多因素中最顯著的一項便是煤電審批權下放

    《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》報告認為，諸多因素中最顯著的一項便是煤電審批權下放。尤其是繼2013年背壓式熱電聯產煤電廠的審批被下放到省級部門，自2014年1月至2015年3月期間常規煤電項目的各項審批權分別從國家能源局、國家發改委及環保部陸續下放至各省級機構進行審批。原本簡政放權、提高效率的政策卻變成各省，尤其是高度依賴煤炭發展的省份，保GDP增長的途徑。

    "典型省份看，在建項目2020年部分投產的情況下，除新疆外，山西、河北、江蘇、浙江四省裝機容量均比煤電理想裝機容量高兩到三百萬千瓦，過剩規模尚可控;全數投產情況下，五省均高于理想規模，浙江過剩規模較小(230萬千瓦)，其余四省的煤電裝機均大大超過理想規模，電力外送大省山西最為嚴重，過剩規模超過2100萬千瓦、造成投資浪費約735億，新疆有1550萬千瓦的過剩規模、造成投資浪費約542億，電力調入大省江蘇的過剩規模也接近1000萬千瓦、造成投資浪費約350億。"報告指出。

    就上述問題，報告建議，要控制煤電機組的進一步盲目擴張，"十三五"期間，應不再審批新的燃煤電廠;對已獲批機組的開工建設進行調控;建立電力投資分析預警機制;大力貫徹國家相關指導政策，依照國家指導文件中的引導目標，加強各部門間協作，讓文件目標可以更好地融入到實際煤電產業的有序化管理中來。