2016年11月底，國家能源局印發(fā)了《
風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確了“十三五”期間我國風電的發(fā)展目標、建設布局、重點任務、發(fā)展方式及保障措施等。《規(guī)劃》的出臺在提振風電行業(yè)發(fā)展信心的同時，也為我國風電行業(yè)在“十三五”時期優(yōu)化發(fā)展布局、解決棄風限電、促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及完善相關監(jiān)管措施等方面指引了方向。
“十三五”主戰(zhàn)場向東移風電步入運維后時代
國家能源局近日發(fā)布的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)顯示。到2020年底，我國風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達2.1億千瓦以上，要有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。專家表示，消納問題已成為我國從風電大國轉為風電強國的一大“攔路虎”，今后風電發(fā)展應當從追求數(shù)量向提升質量轉變。
《規(guī)劃》提到，“
十二五”期間，我國風電新增裝機容量連續(xù)五年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風電開發(fā)建設取得積極成效。到2015年底，全國風電并網(wǎng)裝機達到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、
水電之后的第三大電源。
為實現(xiàn)2020年國家減排目標，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出了風電發(fā)展的總量目標：到2020年，風電并網(wǎng)裝機容量達2.1億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機達500萬千瓦以上；風電年發(fā)電量達4200億千瓦時以上，約占全國總發(fā)電量的6%。
根據(jù)總量目標，2016年至2020年將新增風電裝機容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時期23.4%的實際年均增速有較大降低。“這表明‘十三五’期間風電發(fā)展方式不再以增速為目標，而是在保障適當新增規(guī)模基礎上，更注重品質提升，總量目標穩(wěn)中有升。”中國水利水電規(guī)劃設計總院副院長易躍春說。
《規(guī)劃》還明確了“十三五”時期風電重點任務。一是有效解決風電消納問題。二是提升中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)利用水平。做好風電發(fā)展規(guī)劃。三是推動技術自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設。四是完善風電行業(yè)管理體系。五是建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。六是加強國際合作。七是發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用。
對于業(yè)界廣為詬病的“棄風”現(xiàn)象，《規(guī)劃》則給出了解決思路，這也是《規(guī)劃》的亮點所在。華北電力大學教授曾鳴認為，《規(guī)劃》突出了幾大亮點，一是風電要就近消納;二是如何為風電安排調(diào)峰容量，而且篇幅較多，并給出了比較具體的措施，包括一些組合優(yōu)化的措施，以減少未來的棄風現(xiàn)象;三是突出要管理體制改革來促進大規(guī)模的風電并網(wǎng)，既包括集中式的并網(wǎng)遠距離輸送方式，也包括分布式并網(wǎng)的優(yōu)化組合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，《規(guī)劃》還強調(diào)，為實現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)所需要的管理體制，對改革給出了明確思路。
值得關注的是，此次《規(guī)劃》的一大亮點在于對各省（市、自治區(qū)）的風電發(fā)展進行了細化。根據(jù)發(fā)展目標，國家能源局明確了未來新增風電項目將主要集中在中東部和南方地區(qū)，包括有效解決風電消納問題，推動技術自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設，完善風電行業(yè)管理體系，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制;加強國際合作，發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用。
《規(guī)劃》提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達7000萬千瓦以上；“三北”地區(qū)新增裝機將大規(guī)模縮減，約3500萬千瓦，累計并網(wǎng)容量達1.35億千瓦左右。“三北”地區(qū)新增裝機將集中在棄風限電不嚴重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地。棄風限電較嚴重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了新增裝機。
事實上，與過去以資源為導向的發(fā)展模式相比，“十三五”對風電建設布局有較大調(diào)整，以促進就地消納為導向，將風電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)適當調(diào)整到消納能力好的中東部和南方地區(qū)。具體來看，河北、云南和河南是“十三五”期間規(guī)劃新增裝機前三位地區(qū)，分別為743萬千瓦、562萬千瓦和501萬千瓦。這些地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)將獲得較大增長空間。市場普遍預測，“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。
在海上風電方面，由于在勘探施工以及整機制造運行上都具有較大復雜性，造價較高，目前海上風電還處于示范起步階段。截至2015年底，我國海上風電并網(wǎng)裝機容量僅75萬千瓦，與“十二五”規(guī)劃500萬千瓦的發(fā)展目標尚有較大差距。
“十三五”期間，海上風電將注重穩(wěn)步推進，提出了并網(wǎng)裝機500萬千瓦以上的發(fā)展總量目標。事實上，截至今年6月，我國已核準海上風電裝機容量557萬千瓦。“到2020年實現(xiàn)規(guī)劃目標是可以預期的。海上風電消納條件更好，將逐步發(fā)揮重要作用。”易躍春認為。
而從市場層面來看，近年來，一批領先的風機整機商都在努力從單一制造商向服務商轉型。如，跨國巨頭維斯塔斯，其服務業(yè)務的營業(yè)收入已經(jīng)超過銷售整機的收入。國內(nèi)的整機廠商業(yè)也紛紛拓展運維后服務市場。
“以前說到風場服務，大家更側重于投運后的運維服務，而隨著中東部和南方地區(qū)分散式風電的開發(fā)，風電場定制化設計方案成為趨勢。這要求整機商拿出完整、高效的風電場全生命周期解決方案，解決方案不僅包括后端的運維，更應突出前端的設計和優(yōu)化，涵蓋風能資源評估、風電場設計和機組適應性評估等各個環(huán)節(jié)。”一位整機商相關人士指出。
據(jù)公開資料，目前低風速地區(qū)風電場開發(fā)主體暫時仍以“五大六小”等央企為主，但地方企業(yè)和民營企業(yè)作為開發(fā)商的占比正在顯著上升。對于中小型開發(fā)商來說，融資支持也是選擇整機商的一大考慮因素。這意味著，整機商要想具備競爭力，其服務范圍不僅要包括建設前期的風場設計優(yōu)化方案，后期的運維服務方案，還要能提供建設過程中的金融支持方案。
此次出臺的《規(guī)劃》也明確提出，通過完善保險服務體系，提升風電行業(yè)風險防控水平。通過創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。使金融體系更好地服務于風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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