電改進程再次提速。4月10日，國家發改委、國家能源局印發《關于有序放開發用電計劃的通知》（以下簡稱“通知”）。通知明確將加快組織發電企業與購電主體簽訂發購電協議（合同）、逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量、新核準發電機組積極參與市場交易等十項事項。

    “這是一份很重要的文件。因為如果發用電計劃不放開，后面整個電力改革無法更好推進。”中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，通過市場化改革，減少輸配電計劃，讓供需雙方建立協議后，能夠避免火電盲目建設。同時，改革后電價也有望逐步下降。

    供需雙方將直接簽訂協議

    關于發用電方面，韓曉平表示，以前“重發”、“輕輸”、“不管用”，這也導致了一些矛盾問題的產生。

    一位電力行業研究人士也持同樣看法。他表示，所有的發電用電都在電網公司的發用電計劃之內。因為有計劃，所以新建電廠只要項目獲批有了“路條”，找銀行就能夠貸到款。所以，一批批火電廠建設起來，產能過剩的問題加劇。

    但是如果進行市場化改革的話，情況就會有所改變。

    通知要求，要加快組織發電企業與購電主體簽訂發購電協議（合同）。各地要加快推進電力體制改革，逐步擴大市場化交易電量規模，自文件下發之日起，盡快組織發電企業特別是燃煤發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂三方發購電協議（合同）。

    上述人士表示，減少輸配電計劃，并進行市場化交易，將能夠遏制一些不必要、不符合規定的電廠建設。“在必須由市場來配置資源的情況下，如果地方想要新建電廠，但是沒有需求市場，賣電賣不出去，拿不到售電協議，銀行是不愿意貸款的。”他說。

    在要求逐步擴大市場化交易電量規模的同時，此次通知也明確，逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量。具體包括：2017年，在優先支持已實行市場交易電量的基礎上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，屬于節能環保機組及自行簽訂發購電協議（合同）超出上年火電計劃利用小時數50%的企業，比例可適當上調，但不超過85%。

    中金研報指出，2016年市場化交易電量約占全社會用電量的19%，若煤電計劃電量縮小至上年的80%，預計今年市場交易規模可擴大至35%~40%。

    改革后電費有望下降

    目前，中國的電價比較高。“美國的批發電價大約相當于一度電2毛多錢，而我們一些大用戶直供的話，大概也在5毛到6毛，高電價影響了工業的競爭力。”在韓曉平看來，這也需要通過市場化改革來解決。輸電的價格國家發改委已經開始核定，而供電價格也將由供需雙方協商決定。由此一來，改革后電價有望逐步下降。

   通知中明確，規范和完善市場化交易電量價格調整機制。發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂市場化發購電協議（合同），鼓勵簽訂中長期合同，并在合同中約定價格調整機制。

    此前的電力市場化交易在降電價方面已取得成效。數據顯示，2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。

    值得注意的是，市場化交易電量價格調整機制中，對煤電企業也作出了具體要求。通知表示，燃煤發電企業的協議（合同）期限應與電煤中長期合同掛鉤，發售電價格建立與電煤價格聯動的調整機制，調整周期充分考慮電煤中長期合同的調整周期；有集中競價的地區鼓勵建立價格調整機制，具體調整方法由雙方在協議（合同）中明確。

   韓曉平認為，只有在電煤中長期協議簽訂的基礎上，發售電企業、用戶及電網企業之間的發購電協議才能真正發揮作用。在建立電煤中長期協議的情況下，能夠穩定煤炭的價格問題，再將發售電價格與之進行聯動，既能夠保證發電廠等方面的經濟利益，同時也能有助于降低電價。

   韓曉平指出，供電價格由供需雙方協商決定，合理使用會有合理的價格，從而使用戶主動選擇合理用電。在用電穩定的情況下，相應機組供電也穩定，不需要大幅調節。最終形成用戶電價降低、機組收益更好的良性循環。