擬建中小煤礦退出機制

　　小煤礦死灰復燃的尷尬將得到緩解。國家發改委昨日正式對外發布我國首部《煤炭產業政策》，提出建立中小型煤炭生產企業退出機制。

　　據了解，我國小煤礦產量約占全國煤礦的1/3，但事故死亡人數卻占全國煤礦的2/3。自2005年8月打響關閉小煤礦攻堅戰以來，到今年9月底已累計關閉小煤礦9000余處。然而，一些小煤礦企業主因前期個人投入多、退出后損失大等因素影響，難以放棄自己經營的煤礦。這也是導致大量小煤礦死灰復燃的原因之一。

　　對此《煤炭產業政策》明確，鼓勵大型煤炭企業強強聯合和兼并、重組中小型煤礦，發展大型煤炭企業集團；鼓勵中小型煤礦整合資源、聯合改造，實行集約化經營；停止審核30萬噸/年產以下的新建煤礦項目，關閉不符合產業政策、不具備安全生產條件的煤礦。

　　在強調關閉、停止新建小煤礦的同時，《煤炭產業政策》還提出了治本之策——建立中小煤炭企業退出機制，積極引導資源枯竭礦區經濟轉型，支持資源枯竭、虧損嚴重的國有煤礦轉產發展，鼓勵和支持資源枯竭煤礦發揮人才、技術和管理等優勢，異地開發煤炭資源。

　　國家將支持煤礦企業提取煤礦轉產發展資金，專項用于發展接續產業和替代產業。

　　《煤炭產業政策》提出了完善煤炭工業稅費政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環機制，支持煤炭企業建立技術開發中心，增強自主創新能力，推進煤炭生產完全成本化改革，加強煤礦專業人才教育培訓和煤礦職工權益保護，支持煤炭企業分離辦社會職能。

　　在產業布局方面，《煤炭產業政策》提出，在大型煤炭基地內，一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區，推進煤炭、煤層氣等資源的協調開發和基礎設施的高效利用。

　　為提高煤炭的持續穩定供給能力，我國將重點建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個大型煤炭基地。

　　據發改委介紹，《煤炭產業政策》是依據《煤炭法》、《礦產資源法》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等有關法律法規和規范性文件，結合煤炭發展實際制定的。《煤炭產業政策》包括10章，共50條，分別從發展目標、產業布局、產業準入、產業組織、產業技術、安全生產、貿易與運輸、節約利用與環境保護、勞動保護、保障措施等方面，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業發展目標和實現目標的保障措施。 （趙艷紅）