頁巖氣開發(fā)難題待解

　　礦權招標出讓只是頁巖氣勘探開發(fā)的第一步。管網(wǎng)設施不足、價格機制不順、技術不成熟則是頁巖氣再走一步必然面對的難題。

　　業(yè)內人士分析，國內頁巖氣勘探開發(fā)制度創(chuàng)新，一方面源于美國的成功實踐，另一方面是國內煤層氣開發(fā)的教訓。美國頁巖氣允許各種資本進入，頁巖氣開發(fā)的主體是眾多中小公司，他們不斷創(chuàng)新技術，壓縮成本，最終實現(xiàn)技術突破，頁巖氣得以商業(yè)化開發(fā)。

　　“頁巖氣不能重走煤層氣的老路。目前，煤層氣礦權掌握在大型石油企業(yè)手中，多與地方煤炭礦權重疊，央地間的利益糾葛大大阻礙煤層氣開發(fā)。如果頁巖氣投資不能實現(xiàn)多元化，發(fā)展起來的可能性很小。”張大偉說。

　　頁巖氣能否進入天然氣管網(wǎng)？這是民營石油企業(yè)的另一個困惑。目前，國內油氣管網(wǎng)多為中石油、中石化、中海油所有，管網(wǎng)第三方準入非常困難。

　　在美國，天然氣管高度市場化，管道獨立運營，向第三方開放，中小企業(yè)可以專心開采，產(chǎn)出的天然氣直接就近輸入管道，獲得市場價格。

　　目前國內管道、LNG接收站互相獨立。中國大部分城市天然氣供應是單氣源、單管道供氣，且地下儲氣庫資源不足。即使民企參與頁巖氣開采，也沒有實力承建管網(wǎng)。

　　國土資源部官員稱，“在頁巖氣勘探開發(fā)初期，管網(wǎng)不是制約因素”。民營企業(yè)可以在地方建設區(qū)域管網(wǎng)，僅供頁巖氣開發(fā)地使用。

　　此外，企業(yè)可以利用天然氣液化技術，采取靈活的銷售策略。例如，新疆廣匯在液化天然氣生產(chǎn)、銷售、運輸方面具有優(yōu)勢，可以避開國內天然氣管網(wǎng)不足的約束。“這也是廣匯納入今后招標范圍內的原因。”

　　目前，國內天然氣價格尚未放開，高成本頁巖氣在發(fā)展初期必須依靠政府補貼。由頁巖氣開發(fā)企業(yè)建議，頁巖氣補貼政策至少與煤層氣政策相似。按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，中央財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。

　　技術是制約國內頁巖氣開發(fā)的最大瓶頸。頁巖氣開采主要采取水平井和分段壓裂兩種技術。目前，國內鉆井技術已相對成熟，但壓裂技術尚未掌握。

　　國土部和發(fā)改委鼓勵國內企業(yè)與國外石油公司合作，目的是謀取技術上的突破。但這條路并不是捷徑。中國工程院院士康玉柱說：“美國掌握頁巖氣開發(fā)技術，但保密性強。比如鉆探技術，美國會把一代、二代技術出讓給中國。而最新技術仍然保留在國內。”

　　此外，有業(yè)內人士分析頁巖氣對民營資本放開不會一蹴而就。有政府管理部門擔心頁巖氣會重走煤炭產(chǎn)業(yè)老路，出現(xiàn)安全監(jiān)管難題，在頁巖氣勘探開發(fā)過程中相對保守。