國土部欲放開頁巖氣開發(fā)權(quán) 市場前景存不確定性

    對于頁巖氣將作為獨立礦種的相關(guān)申報，中國國土資源部（下稱“國土部”）目前已完成專家論證工作，近日將上報國務(wù)院。國土部專家稱，此次改革目的即在打破壟斷，讓更多企業(yè)參與開發(fā)。針對上述報告，但也有行業(yè)人士指出，頁巖氣的市場前景仍存在不確定性。

    欲打破壟斷

    國土資源部石油和天然氣戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜日前表示，把頁巖氣作為獨立礦種后，頁巖氣勘探開發(fā)就不再受中國油氣專營權(quán)的約束。根據(jù)中國法律，中國油氣專營權(quán)屬于三大國有石油公司以及陜西延長公司。

    李玉喜還表示，在管理方式上過去是“授予制”，即油公司只要完成法律規(guī)定的最低勘查投入就可以維持區(qū)塊的探礦權(quán)和開采權(quán)，但是現(xiàn)在對于頁巖氣區(qū)塊實行的是合同制，油公司必須完成簽訂中標(biāo)合同里規(guī)定的各項投入和措施。

    國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，國土部此次摒棄授予制目的即在于打破壟斷，以使得除國有企業(yè)及石油企業(yè)之外的企業(yè)都有機(jī)會參與頁巖氣的勘探開采。

    而對于民營企業(yè)的參與，張大偉表示，只要民企擁有一定的資金及技術(shù)實力，符合國土部制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即可參與招標(biāo)。“例如準(zhǔn)入門檻可能是5億元，具體標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。”

    張大偉稱，與石油天然氣的勘探開采相比，開發(fā)頁巖氣所需資金并不高，很多企業(yè)都可以承擔(dān)。“美國全國頁巖氣產(chǎn)量的85%都是由6000家中小企業(yè)開采的，”張大偉說，“所以中國也將讓所有有資金和實力的企業(yè)參與其中。”他告訴本報，國土部將在今年四季度的下一輪頁巖氣招標(biāo)中公布這一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

    李玉喜稱，在目前階段，頁巖氣每平方公里的勘查投入仍高于常規(guī)油氣的勘查投入要求，現(xiàn)在達(dá)到了2萬元人民幣/平方公里，未來還將提高。

    市場前景仍具不確定性

    國家發(fā)改委網(wǎng)站8日撰文稱，據(jù)國內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)估算，中國頁巖氣資源量豐富，估計超過常規(guī)天然氣。現(xiàn)有資料初步顯示，中國頁巖氣在南方長江流域、華北地區(qū)和塔里木盆地等大面積分布。中國已啟動全國頁巖氣資源調(diào)查，進(jìn)一步確定勘探開發(fā)有利區(qū)塊。

    文章稱，中石油、中石化、延長石油、中聯(lián)煤等企業(yè)通過自主勘探和對外合作，在多個頁巖氣探井或老井頁巖段中獲得工業(yè)氣流，壓裂改造后均見到良好氣流顯示，日產(chǎn)氣穩(wěn)定在2000~10000方左右。這些都證明中國存在頁巖氣商業(yè)開采的可能性。

    據(jù)了解，為推動頁巖氣開發(fā)，中國已成立了“國家能源頁巖氣研發(fā)(實驗)中心”，并在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項中設(shè)立了頁巖氣開發(fā)技術(shù)研究項目，加大技術(shù)攻關(guān)力度，為頁巖氣大規(guī)模發(fā)展提供技術(shù)支撐。

    中海油能源經(jīng)濟(jì)研究所專家指出，中國在大力推動頁巖氣開發(fā)的同時也應(yīng)警惕其缺點。首先，由于局限于管道輸送，頁巖氣目前的生產(chǎn)供給有明顯的區(qū)域化特征，如北美市場、歐洲市場，由于遠(yuǎn)離生產(chǎn)地，日本、韓國、中國臺灣等亞洲的天然氣消費主要以LNG為主，頁巖氣并無太大市場。

    頁巖氣與天然氣一樣，要求上游生產(chǎn)和下游終端消費均能長期匹配，故頁巖氣的開發(fā)生產(chǎn)必須有匹配的下游需求的長期保證，且后期調(diào)整非常不容易，由此造成頁巖氣開發(fā)項目啟動較油田要困難得多，這也為國內(nèi)躍躍欲試想進(jìn)入其中的企業(yè)展現(xiàn)了更加不確定的前景。