國務(wù)院10日發(fā)布《關(guān)于修改<中華人民共和國資源稅暫行條例>（條例）的決定》等三份重要文件。根據(jù)修改后的《條例》，油氣資源稅稅率較試點時有大幅提升；焦煤資源稅也有大幅提升，但仍從量定額計征。此前業(yè)界預(yù)期的礦產(chǎn)使用費同步取消獲兌現(xiàn)，僅特別收益金未能同步取消。

    分析人士表示，修改版暫行條例的發(fā)布，標(biāo)志著經(jīng)過一年多的局部試點之后，我國資源稅改革再度大幅推進，向全國推廣的進程有望加快。

    新條例下月起施行

    修改后的《條例》規(guī)定，“資源稅的稅目、稅率，依照條例所附《資源稅稅目稅率表》（下稱《稅率表》）及財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅目、稅率的部分調(diào)整，由國務(wù)院決定。”“資源稅的應(yīng)納稅額，按照從價定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計算。”

    記者從《稅率表》看到，油氣資源稅已經(jīng)從去年新疆資源稅試點時的5%稅率提升為5%-10%。而焦煤資源稅則從原先的每噸0.3元-5元提升為每噸8-20元，但仍是從量定額計征。

    對于煤炭資源稅仍從量定額計征，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為很可能是出于緩解煤電矛盾的考慮。“電力緊張的一大誘因就是煤價過高，資源吃緊；而一旦改革后稅負過重，高煤價更容易向下游傳導(dǎo)，同時也影響煤炭開采的積極性，由此加劇電力緊張。”該人士說。

    《條例》同時規(guī)定，“納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量；未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量的，從高適用稅率。”“納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品，自用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照本條例繳納資源稅。”

    國務(wù)院同時宣布，上述《決定》自2011年11月1日起施行。

    地方財政收入將增加

    國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局負責(zé)人昨天就相關(guān)問題表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的《條例》規(guī)定的油氣資源稅計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加。

    三部委負責(zé)人同時表示，按照修改后《條例》規(guī)定的油氣資源稅計征辦法和稅率，對增強地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態(tài)計算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財政收入將會減少。上述負責(zé)人表示，總的來說，此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調(diào)整。

    油企利潤短期內(nèi)受影響

    “這一改革較試點時的力度大得多，如果石油企業(yè)還要繳納礦產(chǎn)使用費和特別收益金，則改革推廣后企業(yè)的稅負壓力將明顯增大。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長董秀成說。

    業(yè)內(nèi)預(yù)計，資源稅由從量計征改為在從量計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法后，資源稅計征總量將會有較大幅度提高。新疆2010年下半年油氣資源稅收入實施改革半年猛增5.68倍。專家測算，如果國際油價維持當(dāng)前水平，資源稅改革向全國推開后，油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元左右提高到300億元以上。

    “預(yù)計短期內(nèi)石油公司的利潤會受影響，但長遠來看，由于地方經(jīng)濟會因資源稅改而受大幅推動，能源需求將同步增長，屆時反而是利好。”中石油規(guī)劃總院一位專家向本報記者表示，目前資源地區(qū)大項目上馬很多，能源需求增長很快，這在資源稅改革后會更加顯著。

    期待特別收益金同步調(diào)整

    值得注意的是，國務(wù)院昨天同時發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》和《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例〉的決定》，宣布自決定施行之日起，中外合作開采陸上和海洋石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)依法繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費，這部分符合業(yè)界預(yù)期。

    董秀成此前告訴本報記者，資源稅應(yīng)和特別收益金、礦產(chǎn)資源使用補償費合并征收，以此實現(xiàn)對沖。中石油高層人士也在接受本報記者采訪時表達同樣的觀點。

    不過，昨天發(fā)布的文件并未提及取消特別收益金，意味著油企未來仍可能承擔(dān)資源稅和特別收益金的雙重稅負。

    中石化有關(guān)人士在昨天接受本報記者采訪時表示，中央給地方留下發(fā)展資金的初衷是好的，但不能全部由企業(yè)來承擔(dān)改革成本。畢竟，企業(yè)自身也有發(fā)展和回饋股東的需要，希望改革正式推廣時能相應(yīng)調(diào)整特別收益金。石化聯(lián)合會之前也建議中央研究制定相關(guān)補償辦法，如調(diào)整特別收益金起征點。