變身或招安 地煉何去何從

    地煉在誕生之初似乎就背負了一種尷尬的身份，曾被貼上“私生子”的標簽。據悉，很多地煉在設立時并未經過國家發改委的批準，他們在石油產地周邊或靠近港口地區，以瀝青廠、燃料油廠的名義建立，配上幾套煉油裝置便開始煉油。

    因此對地煉而言，沒有原油進口權是制約其發展的最大瓶頸，也是地煉目前最迫切的訴求。

    “但是，我國地煉區域布局過于集中，在質量、環保等方面也的確存在一定問題，不應盲目擴大規模。另外，若對其放開原油進口權，則相當于承認其合法化，而且容易抬高國際油價，因此目前看來較難實現。”一位業內專家這樣說道。

    一方面原油進口權短期內難放開，一方面地煉正在通過自己的生存法則層層做大，地煉與國有石油企業之間的矛盾沖突是否有解？

    記者注意到，近年來國家一系列政策的出臺已在迫使地煉自動進行優勝劣汰。《產業結構調整指導目錄（2011年本）》提出，200萬噸/年及以下常減壓裝置屬于落后生產工藝裝備，需逐步淘汰。據息旺能源分析師朱佳生估算，按照此標準，80%的地煉常減壓裝置都面臨淘汰，達不到要求的需自動退出市場。此外，2010年出臺的《關于調整部分燃料油消費稅政策的通知》，鼓勵企業用燃料油生產乙烯、芳烴等化工產品。目前一些地煉正通過提高裝備技術力量來提升煉油深度，以期向化工企業轉變。

    地煉的“國有化”浪潮也在推動兩者進行合作。2010年底，隨著中化集團收購濰坊弘潤石化，中字頭企業加速在山東地煉布局。據統計，目前共有10家地方煉廠通過參股、合作或被收購的方式被中化集團、中石油、中化工和中海油“收編”。這些地煉的加工能力多集中在100萬噸/年以上，煉能總計2740萬噸/年，占地煉總能力的四分之一左右。“這樣一來，地煉可以獲得更多油源，國企也可以加強原料供應市場的份額。”息旺能源燃料油分析師朱佳生表示。

    “目前還在討論的一種思路是，將松散的地方煉廠整合起來組建一個公司，納入國家宏觀調控。一方面承認其地位，一方面也相應要求其承擔保供的義務。”中石化經濟技術研究院專家建議到。

    對于地煉和國有石油企業之間的矛盾根源，該專家認為，國企代表了“計劃經濟”模式，地煉則代表了市場經濟模式，兩種模式放在同一個行業競爭，所給予的條件又不對等，因此沖突在所難免。

    “能源行業不應該讓市場經濟和計劃經濟并存，市場化是大勢所趨。但政府也不應操之過急。”他稱。

    “石油行業的政治屬性和行業特性決定了其壟斷的特性。集中度是石油行業演進的必然選擇，不同的是依靠行政權力還是資本力量。”易貿集團副總裁鐘健認為，“補充而不替代，配合而不超越”是地煉與央企的相處之道。“央企不要過度擠壓民企，民企的競爭也應適度，差價不應過大。”