國資委副主任邵寧今日闡述了國資委對于兩類國有企業的改革路線圖，其中，以中糧、寶鋼等為代表的國有競爭型大企業將通過整體上市，最終實現規范的公眾公司體制模式。而對于中石油等公益性質的國有企業，邵寧稱將加強改革與監管，并未提及整體上市。

    值得注意的是，11月6日，中石油宣布組建集團董事會，原集團公司總經理蔣潔敏將出任董事長。據報道，一位央企高層稱，隨著董事會的組建，中石油將開始由國有獨資向股份化轉變，不排除在未來合適的時候，實現集團整體上市。而在此之前，中石化和中海油也均已完成集團層面的董事會建設。

    不過，在今日的中國企業領袖年會上，國資委副主任邵寧闡述了兩種不同類型的國企的不同改革路線，指出國資委將積極推進競爭型國有企業的整體上市，而石化行業則被歸類為公益型國有企業。

    邵寧表示，中國目前的國有企業分為兩種類型：具有公益性質的國有企業；競爭領域的國有大企業。前者包括石油、石化、電網、通信服務等領域的企業，在經營中存在著不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭，有些是獨家經營，但企業自身沒有定價權，要求社會效益高于經濟效益。而后者包括包括寶鋼、中糧、一汽、中國建材等，在機制上更加市場化 ，國有出資人對其沒有扶持幫助義務，企業獨立承擔經濟法律責任以及市場競爭乃至破產退出的風險。

    對于國有企業下一步的改革方向，邵寧表示，國有競爭型大企業，路線便是通過整體上市最終成為公眾公司，徹底變為混合所有制股份公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。

    而三大油企所屬的公益性質的國企，方向則是“加強四方面的改革與監管”，其中并沒有整體上市這一項。這四方面的改革包括企業內部治理機制改革、建立區別于競爭性國有企業的考核評價制度、實施有效的行業監管以避免企業損害社會公眾利益、形成政府間政策安排以幫助企業實現社會和經濟效益的雙重目標。

    邵寧強調，國有企業改革是一個世界性的難題，中國的改革進行到目前的深度、取得目前的效果“非常不容易”。他表示，在當前已經達到的改革深度上，改革進一步深化的前景已經“非常清晰”，即上述兩種類型企業的不同改革方向。