成品油稅改三周年:成品油消費稅應轉價外征收

    在近日于北京舉行的成品油稅費改革三周年總結座談會上，有關官員和專家高度評價了成品油稅費改革的成果，認為這項改革將對我國經濟運行產生深遠影響。不過，也有多位專家指出當前成品油消費稅價內征收的弊端，呼吁將成品油消費稅從價內轉到價外征收。

    改革收獲5大成效

    據財政部副部長王軍介紹，成品油稅費改革實施三年來，總體運行十分平穩，圓滿實現了預期目標，特別是對規范稅費關系、促進節能減排和加快轉變經濟發展方式等方面產生了重要而深遠的影響，為“十二五”財稅體制改革積累了寶貴經驗。

    他指出，這項改革實施三年來成效顯著：一是理順了交通稅費關系，規范了政府收費行為，公平了交通稅費負擔。二是建立了科學規范的公路建設和管理資金籌資機制，促進了公路建設的長足發展。三是建立了稅收調控能源使用的新機制，合理引導消費、促進節能減排的目的得到較好體現。四是政府還貸二級公路收費有序取消，大大降低了流通費用。五是有效控制和化解了地方政府債務風險。

    建議消費稅價外征收

    多位專家也在座談會上高度評價了成品油稅費改革，認為這項改革不僅是我國經濟體制機制的重大創新，也是我國政府應對全球氣候變化所采取的重要舉措。

    “改革將對我國經濟運行產生深遠影響。”清華大學教授胡鞍鋼說，“從決策理念上看，成品油稅費改革是開‘綠色改革’之先河，是‘綠色稅收’的一個成功案例；從實施效果看，進一步促進了經濟發展方式轉變。”

   不過，由于目前成品油消費稅在生產環節價內征收，使得不少消費者對國內油價中包含的消費稅并不知情，對高油價也頗有微詞。“消費稅應該是誰消費誰征收，但目前成品油消費稅在生產環節由煉廠代繳了，很多消費者對此并不知情，使得稅收調控成品油消費行為的效果打了折扣。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成在接受本報記者采訪時說。

    “業界一直在呼吁將成品油消費稅從價內轉到價外征收，因為這樣不僅讓消費者更清楚含稅油價，而且也能讓油企節省一部分成本。”董秀成說。

    對此，中石化集團經濟技術研究院市場研究所一位副所長提出四點建議：一是成品油消費稅價稅分離、價外征收；二是國家繼續對成品油價格進行適當調控，并按定價機制及時調整價格；三是建議在理順成品油價格后，加上逐步實現市場化；四是政府加強市場監管，在市場價格持續偏高或偏低時，通過稅收變化調控供需形勢。