能源“超級部委”再度胎動“現(xiàn)在的動力比以往大得多”

    2012年伊始，國務院部委組織架構(gòu)大調(diào)整的信息傳出。路透中文網(wǎng)(微博)1月6日報道稱，相關(guān)方面正考慮在2013年設立一個主管能源事務的“超級部委”，取代國家能源局。

    對此，國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，與以往欲成立能源部所面臨的阻力類似，現(xiàn)在問題還是如何從發(fā)改委手中分得權(quán)力。“不過現(xiàn)在的動力與以往相比要大得多，因為中國的能源消耗體量在過去的5年急速膨脹，原油對外依存度也越來越高，很多能源問題已經(jīng)不能再拖了，中國必須得有專門的能源部，進行能源的思考，能源的決策，從而確定長遠的能源戰(zhàn)略。”

    中國是全球最大的能源生產(chǎn)國與消費國，不過與之不相稱的是，中國并沒有一個獨立的能源管理機構(gòu)，2008年成立的國家能源局眼下由國家發(fā)改委管理。

    1980年，中國曾成立國家能源委員會，但僅兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，同時撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部、核工業(yè)部。不過，5年后能源部即被撤銷，再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。此后16年，中國沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

    2008年國務院大部制改革前夜，業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高，但這個呼聲并未成為現(xiàn)實，最終只是設立了受發(fā)改委轄制的國家能源局。當年3月敲定的國務院機構(gòu)改革方案中關(guān)于設立國家能源委員會的決定，也一直到2010年1月才成為現(xiàn)實。國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任、副總理李克強任副主任。

    對國家能源委員會這一規(guī)格頗高的機構(gòu)，中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗此前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時曾直言，“國家能源委員會”的組織形式，仍然是國務院領(lǐng)導的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，而非職能獨立機構(gòu)。

    目前，涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國土資源部、安監(jiān)總局等多個部門，甚至“副部級”企業(yè)手中。

    據(jù)知情人士稱，國家能源局在能源定價上基本沒有發(fā)言權(quán)，有時其連服務都難以達成。

    由于沒有定價權(quán)，因此能源局也無法調(diào)控能源市場。據(jù)知情人士稱，事實上現(xiàn)在國家能源局直接擁有實權(quán)的事務并不多，主要包括火電機組的“上大壓小”，光伏電站特許項目招標等。可即使是光伏特許電站招標也由于國家發(fā)改委出臺了光伏上網(wǎng)電價，而幾乎淪為雞肋。

    林伯強稱，“發(fā)改委職責眾多。如果讓發(fā)改委考慮能源問題，那么會加入很多非能源領(lǐng)域的考慮，比如通脹等等，這樣能源管理的目標就不明晰了。”

    首任能源局局長張國寶曾坦言，美國能源部，有1萬人，如果加上下級機構(gòu)，有10萬人左右。緬甸、印度，管能源的人數(shù)、機構(gòu)，都比中國龐大得多。而中國的能源局只有100來號人，“感覺肩上的擔子更重了。”

    “現(xiàn)在中國有必要設立能源部，并投入大量的人力去思考能源戰(zhàn)略這樣的哲學性問題。比如，經(jīng)濟規(guī)模這么大，能源從哪來？能源消耗量這么大，價格該怎么定？”林伯強說。

    林伯強認為，與2008年相比，中國如今推出能源部的概率要大很多。

    另據(jù)知情人士稱，國內(nèi)的大型能源企業(yè)也樂于見到能源部的誕生，“這樣可以避免政出多門的問題。”