石油專(zhuān)家建議建立柴油彈性稅制

    中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院(下稱(chēng)'中石油研究院')一位專(zhuān)家日前在上海指出，建議國(guó)家考慮對(duì)汽油產(chǎn)品提高稅費(fèi)，對(duì)柴油建立彈性稅制，降低稅收比重。

    分析師廖凱舜表示，適當(dāng)調(diào)整汽油稅率，可以抑制國(guó)內(nèi)的汽車(chē)消費(fèi)，促使人們節(jié)約用油；同時(shí)，在汽油市場(chǎng)供大于求的情況下，適當(dāng)上調(diào)稅率也不會(huì)引發(fā)汽油的'油荒'。

    '去年下半年，國(guó)家對(duì)航空煤油的價(jià)格放開(kāi)，也可能看出今后政府對(duì)汽油的價(jià)格及稅費(fèi)思路。'廖凱舜說(shuō)，航空煤油與汽油一樣，都屬于奢侈品消費(fèi)。如今，航煤價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，隨國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，那么今后汽油無(wú)論是在定價(jià)還是稅費(fèi)制定上，也會(huì)更加市場(chǎng)化。

    對(duì)于柴油稅率，多位專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，國(guó)家確實(shí)可以考慮進(jìn)行下調(diào)或?qū)嵭袕椥远愔啤?br />
    廖凱舜給出的理由是，第一，柴油稅負(fù)其與宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。目前，交通運(yùn)輸業(yè)、工農(nóng)業(yè)用柴油基本占柴油50%和30%，而漁業(yè)和電力等行業(yè)也會(huì)有柴油需求。如果政府考慮對(duì)柴油調(diào)整稅負(fù)，也有助于對(duì)用油企業(yè)減負(fù)。當(dāng)然，目前國(guó)家也出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)漁、公交等設(shè)施用油的補(bǔ)貼政策，以便補(bǔ)貼相應(yīng)行業(yè)。其二，柴油稅負(fù)降低后，對(duì)國(guó)內(nèi)普及柴油車(chē)也有利。第三，柴油現(xiàn)在仍供不應(yīng)求，如果柴油稅負(fù)適當(dāng)變化，那么對(duì)石油煉廠(chǎng)提高生產(chǎn)積極性且減少資金占用都有幫助。

    據(jù)中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院日前發(fā)布的《2011年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》測(cè)算，預(yù)計(jì)2012年我國(guó)柴油的產(chǎn)量為1.75億噸，而消費(fèi)量則將達(dá)到1.77億噸。盡管?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)柴油供不應(yīng)求，但因柴油利潤(rùn)率沒(méi)有汽油高，所以部分煉廠(chǎng)寧可多生產(chǎn)汽油。

    在印度，各州對(duì)汽柴油稅費(fèi)的征收差距很大。如在Mizoram和Tripura等州，柴油的稅率只有10%，而兩地的汽油稅率則分別為18%和15%。一部分地區(qū)的汽油和柴油稅率，甚至可相差到50%左右。

    '但這種方案估計(jì)在中國(guó)難以執(zhí)行。'研究員劉波指出，中國(guó)的汽柴油消費(fèi)稅都是統(tǒng)一的，這主要是從管理和定價(jià)角度來(lái)考慮的，如果一個(gè)地區(qū)的柴油零售價(jià)，因稅率偏低而定得過(guò)低，將會(huì)引發(fā)周邊城市蜂擁進(jìn)入購(gòu)買(mǎi)柴油，也對(duì)供應(yīng)帶來(lái)不便。

    對(duì)于'彈性稅制'，劉波稱(chēng)，可能會(huì)以柴油用途作為區(qū)分，實(shí)施不同的稅率：如給漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的柴油稅費(fèi)較便宜；而城市用油則不變。政府也可采取另一種'彈性稅制'：當(dāng)原油油價(jià)高于120美元/桶甚至更高時(shí)，適當(dāng)降低柴油稅率，使得國(guó)內(nèi)柴油價(jià)保持穩(wěn)定，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)產(chǎn)出柴油，從而避免對(duì)柴油零售價(jià)提升。