中國建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備迫在眉睫

    2月19日，伊朗停止向英法出售石油。同時(shí)，向中國的石油出口量將恢復(fù)到先前水平。作為世界上主要的石油大國，伊朗的確有著“叫板”歐美的資本。

    截至2011年1月，伊朗石油探明儲(chǔ)量達(dá)到了1370億桶，僅次于沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、加拿大，占全球總探明儲(chǔ)量的9.3%，歐佩克的12%。

    除了自身石油資源外，更重要的是，伊朗的地理位置使其有可能扼守全球重要的石油運(yùn)輸要道霍爾木茲海峽，2011年霍爾木茲海峽石油運(yùn)量占到全球石油海運(yùn)量的35%，全球石油貿(mào)易量的20%。

    伊朗在國際石油市場上占據(jù)如此重要的地位，使得各國在面對(duì)目前的伊朗局勢時(shí)，不得不重新審視自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。尤其是作為伊朗最大石油進(jìn)口國的中國。

    目前國際上主要的石油消費(fèi)大國，如美國、日本、德國等，都已經(jīng)建立了比較完整的石油儲(chǔ)備體系，它們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國來說，有一定的借鑒意義。

    美國的石油儲(chǔ)備包括三種，即戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、海軍石油和油頁巖儲(chǔ)備、東北家庭取暖油儲(chǔ)備。其中，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備源于1973年的石油危機(jī)。1975年美國國會(huì)通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》授權(quán)美國能源部建立和管理美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。截至目前，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力已經(jīng)達(dá)到了7.27億桶，2011年年底戰(zhàn)略石油庫存量為6.96億桶，相當(dāng)于美國87天凈進(jìn)口量，儲(chǔ)備點(diǎn)主要集中在得克薩斯州和路易斯安那州。

    在管理機(jī)制方面，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備主要是為了應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷，必須由總統(tǒng)授權(quán)才能釋放，其他相關(guān)政策和決議由能源部統(tǒng)籌，由一個(gè)副部長專門負(fù)責(zé)，具體事務(wù)通過項(xiàng)目辦公室執(zhí)行。聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中有專門關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的賬戶，其中涵蓋了采購石油、油庫建設(shè)和日常運(yùn)行費(fèi)用，由國會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算基金的數(shù)量。從歷年來該賬戶支出的平均情況來看，隨著儲(chǔ)備的增加，建設(shè)支出有所下降，但維護(hù)成本卻有所增加。2010年，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的賬戶中采購原油支出為0，設(shè)施支出為2億美元，管理費(fèi)用為191萬元。

    在運(yùn)行機(jī)制方面，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)雖然為政府所有，但整個(gè)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制卻高度市場化。從儲(chǔ)油地選擇、儲(chǔ)油規(guī)模、儲(chǔ)油設(shè)施利用、補(bǔ)倉和釋放的時(shí)機(jī)到動(dòng)用儲(chǔ)備機(jī)制等等都基本采用了市場化方式。從石油儲(chǔ)備設(shè)施利用來看，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備全部依靠財(cái)政撥款。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，美國對(duì)儲(chǔ)油設(shè)施開展了商業(yè)化運(yùn)作，儲(chǔ)油設(shè)施可以向國內(nèi)企業(yè)，甚至國外企業(yè)出租，從而獲取收入。

    美國的石油儲(chǔ)備分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備（商業(yè)庫存）。兩種儲(chǔ)備形式相互獨(dú)立，卻互為補(bǔ)充。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的規(guī)定，成員國的石油儲(chǔ)備必須達(dá)到國家90天凈進(jìn)口量的水平。但從歷年美國的戰(zhàn)略儲(chǔ)油量來看，從1977年有戰(zhàn)略儲(chǔ)備以來，也只有1983年至1987年的5個(gè)年份達(dá)到了90天的凈進(jìn)口量水平。美國的商業(yè)儲(chǔ)備為美國的整體石油儲(chǔ)備作了積極而重要的補(bǔ)充。美國商業(yè)儲(chǔ)備基本都大于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的數(shù)量，很多年份還超過其兩倍。截至2011年底，美國石油儲(chǔ)備量為17.4億桶，其中戰(zhàn)略儲(chǔ)備僅為6.96億桶。

    商業(yè)儲(chǔ)備不受政府制度的制約，但政府可以通過石油供求信息來引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)石油儲(chǔ)備，政府還可以利用石油稅費(fèi)等行政手段來激勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備。同時(shí)，兩種形式的儲(chǔ)備職能分工也不同，正如前文所提，政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目的主要是防止石油供應(yīng)中斷，反映的是美國政府對(duì)石油的態(tài)度，而商業(yè)儲(chǔ)備體現(xiàn)的是市場價(jià)格信號(hào)和供需變化。