中國建立石油戰略儲備迫在眉睫

    2月19日，伊朗停止向英法出售石油。同時，向中國的石油出口量將恢復到先前水平。作為世界上主要的石油大國，伊朗的確有著“叫板”歐美的資本。

    截至2011年1月，伊朗石油探明儲量達到了1370億桶，僅次于沙特阿拉伯、委內瑞拉、加拿大，占全球總探明儲量的9.3%，歐佩克的12%。

    除了自身石油資源外，更重要的是，伊朗的地理位置使其有可能扼守全球重要的石油運輸要道霍爾木茲海峽，2011年霍爾木茲海峽石油運量占到全球石油海運量的35%，全球石油貿易量的20%。

    伊朗在國際石油市場上占據如此重要的地位，使得各國在面對目前的伊朗局勢時，不得不重新審視自己的石油戰略儲備。尤其是作為伊朗最大石油進口國的中國。

    目前國際上主要的石油消費大國，如美國、日本、德國等，都已經建立了比較完整的石油儲備體系，它們的經驗對中國來說，有一定的借鑒意義。

    美國的石油儲備包括三種，即戰略石油儲備、海軍石油和油頁巖儲備、東北家庭取暖油儲備。其中，美國戰略石油儲備源于1973年的石油危機。1975年美國國會通過了《能源政策和儲備法》授權美國能源部建立和管理美國戰略石油儲備。截至目前，美國戰略石油儲備能力已經達到了7.27億桶，2011年年底戰略石油庫存量為6.96億桶，相當于美國87天凈進口量，儲備點主要集中在得克薩斯州和路易斯安那州。

    在管理機制方面，美國戰略石油儲備主要是為了應對石油供應中斷，必須由總統授權才能釋放，其他相關政策和決議由能源部統籌，由一個副部長專門負責，具體事務通過項目辦公室執行。聯邦財政預算中有專門關于戰略石油儲備的賬戶，其中涵蓋了采購石油、油庫建設和日常運行費用，由國會批準預算基金的數量。從歷年來該賬戶支出的平均情況來看，隨著儲備的增加，建設支出有所下降，但維護成本卻有所增加。2010年，美國戰略石油儲備的賬戶中采購原油支出為0，設施支出為2億美元，管理費用為191萬元。

    在運行機制方面，美國戰略石油儲備管理機構雖然為政府所有，但整個運行機制和管理機制卻高度市場化。從儲油地選擇、儲油規模、儲油設施利用、補倉和釋放的時機到動用儲備機制等等都基本采用了市場化方式。從石油儲備設施利用來看，美國戰略石油儲備全部依靠財政撥款。為了減輕財政負擔，美國對儲油設施開展了商業化運作，儲油設施可以向國內企業，甚至國外企業出租，從而獲取收入。

    美國的石油儲備分為戰略儲備和商業儲備（商業庫存）。兩種儲備形式相互獨立，卻互為補充。根據國際能源機構（IEA）的規定，成員國的石油儲備必須達到國家90天凈進口量的水平。但從歷年美國的戰略儲油量來看，從1977年有戰略儲備以來，也只有1983年至1987年的5個年份達到了90天的凈進口量水平。美國的商業儲備為美國的整體石油儲備作了積極而重要的補充。美國商業儲備基本都大于戰略儲備的數量，很多年份還超過其兩倍。截至2011年底，美國石油儲備量為17.4億桶，其中戰略儲備僅為6.96億桶。

    商業儲備不受政府制度的制約，但政府可以通過石油供求信息來引導企業進行商業石油儲備，政府還可以利用石油稅費等行政手段來激勵企業增加商業儲備。同時，兩種形式的儲備職能分工也不同，正如前文所提，政府戰略石油儲備的目的主要是防止石油供應中斷，反映的是美國政府對石油的態度，而商業儲備體現的是市場價格信號和供需變化。