去年以來，全國積極推進節(jié)能減排，加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰一大批水泥、煉鐵、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，2011年全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２．０１％。近日公布的政府工作報告指出，政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排目標沒有完成。

　　節(jié)能形勢依然嚴峻

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平說，當前節(jié)能減排形勢十分嚴峻，去年６個節(jié)能減排目標完成了３個，有３個沒有完成。

　　一些代表和委員認為，完成“十二五”節(jié)能減排目標任務艱巨。從數(shù)字上看，需節(jié)能６．７億噸標準煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，且涉及農(nóng)業(yè)、交通等基礎比較薄弱的領(lǐng)域，節(jié)能減排形勢很嚴峻。

　　“現(xiàn)實中，有些城市為了應付上級檢查，臨時關(guān)停某些高耗能設施；有些城市盲目擴大風電產(chǎn)業(yè)，形成效益低、產(chǎn)能過剩。”全國政協(xié)委員，北京市發(fā)改委副主任張壽全認為，如何走出具有中國特色的低碳發(fā)展之路是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　多原因致“節(jié)能難”

　　“節(jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因為我們的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進。”全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學部副主任劉樹成說，“在這個階段，只要經(jīng)濟增速稍微起來一點，對高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵、水泥生產(chǎn)就上來了，城鎮(zhèn)化需要用這些高耗能的東西，應當適當控制經(jīng)濟增速。”

　　能否調(diào)動地方政府的積極性是一個重要因素。“陜西是個特殊省份，能源總量大，不僅要保障省內(nèi)能源，還要向全國運煤、送電、送油、輸氣，壓力很大。我們現(xiàn)在處在兩難，既要加快發(fā)展，又要做好節(jié)能減排。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利建議，國家在指標考核方面應對東中西部有所區(qū)別。

　　一些代表委員還認為，當前，我國節(jié)能減排工作存在責任落實不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等管理方面問題，需要加大力度進行解決。

　　“今后需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出抓好重點領(lǐng)域。”張壽全說，工業(yè)要注重淘汰落后生產(chǎn)能力，交通業(yè)要重視發(fā)展公共交通，建筑業(yè)要大力發(fā)展綠色建筑，最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。