環(huán)保測(cè)試水電樣本
 
    在中國(guó)能源安全版圖中，化石能源無(wú)疑仍是中堅(jiān)，但以水電為代表的非化石能源飛速增長(zhǎng)，卻是一個(gè)更長(zhǎng)期的趨勢(shì)

    在中國(guó)非化石能源中，水電是當(dāng)之無(wú)愧的“一哥”。但“十一五”期間的怒江環(huán)評(píng)論戰(zhàn)，一度使其發(fā)展被蒙上一層陰影。

    而屢屢發(fā)生的電荒，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得水電投資開(kāi)始加速。

    今年的《政府工作報(bào)告》，明確指出2012年要“安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電”。這意味著，在中國(guó)能源安全版圖中，水電仍被認(rèn)為是“最靠譜”的清潔能源之一。

    日前，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)了大渡河、金沙江流域的5個(gè)大中型水電項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到580萬(wàn)千瓦，動(dòng)態(tài)總投資超過(guò)600億元。

    事實(shí)上，上述5個(gè)項(xiàng)目在“十一五”已動(dòng)工，但因環(huán)評(píng)、移民等問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法順利施工。此次核準(zhǔn)后，國(guó)電集團(tuán)麾下的大渡河枕頭壩一級(jí)水電站首臺(tái)機(jī)組可在明年并網(wǎng)發(fā)電。

    今年1-2 月，中國(guó)的水電投資同比增長(zhǎng)近100%。

    水電加速開(kāi)閘，與2011年中國(guó)三個(gè)節(jié)能減排指標(biāo)沒(méi)有完成不無(wú)關(guān)系。根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃，2012年將核準(zhǔn)2000萬(wàn)千瓦水電；而在2007年-2009年，這個(gè)數(shù)字分別為234萬(wàn)、724萬(wàn)和737萬(wàn)千瓦。中電聯(lián)新近發(fā)布的電力工業(yè)“十二五”滾動(dòng)研究報(bào)告認(rèn)為，清潔能源尤其是水電投資加大，將是“十二五”期間乃至“十三五”期間的電源投資趨勢(shì)。

    環(huán)保部門(mén)的看法則不一樣，甚至環(huán)保部與各省環(huán)保局之間，亦看法不同。

    2012年1月6日，環(huán)保部下發(fā)了一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。《通知》中將積極發(fā)展水電的原則定為“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線”；明確規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開(kāi)發(fā)水電資源”。此前的2011年10月18日，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查暫行辦法》，再次強(qiáng)調(diào)水電環(huán)評(píng)。

    對(duì)環(huán)保部而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的能源需求增長(zhǎng)、步步緊逼的節(jié)能減排，以及呼聲漸高的生態(tài)保護(hù)，矛盾一直存在。

    開(kāi)閘疑云

    對(duì)于2012年的水電審批開(kāi)閘前景，各方看法不太一致。

    “怒江項(xiàng)目至今還沒(méi)動(dòng)靜。我們有專門(mén)一個(gè)公司，幾十個(gè)人在那邊蹲了七八年，等著國(guó)家政策開(kāi)閘。”華電集團(tuán)一位高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。自2003年國(guó)家發(fā)改委論證怒江水電開(kāi)發(fā)以來(lái)，怒江一直是“反壩派”和“主壩派”爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。此后怒江水電開(kāi)發(fā)擱置，但多年來(lái)各界對(duì)怒江關(guān)注的熱度依然不減，甚至成為2008年全國(guó)公務(wù)員考試的申論試題。

    “十一五”期間，規(guī)劃核準(zhǔn)開(kāi)工的水電項(xiàng)目應(yīng)該為7000萬(wàn)千瓦，實(shí)際批準(zhǔn)了4300萬(wàn)千瓦，而開(kāi)工只有2000多萬(wàn)千瓦。因怒江論戰(zhàn)導(dǎo)致的“十一五”水電開(kāi)發(fā)低潮，被業(yè)內(nèi)人士稱為中國(guó)水電[4.22 -0.24% 股吧 研報(bào)]“失去的五年”。

    中國(guó)承諾2020年把非化石能源比重提高到15%的大背景下，能源行業(yè)需要解決的難題，從來(lái)沒(méi)有今天這樣兩難。按照規(guī)劃，“十二五”期間水電需要開(kāi)工1.6億千瓦(含抽水蓄能4/1)，但2011年只完成了1268.24萬(wàn)千瓦,不到8%。

    對(duì)于工期短則五六年、長(zhǎng)則十來(lái)年的水電建設(shè)而言，2012年似已進(jìn)入了能否完成任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)段。

    “已是收獲的時(shí)節(jié)。”負(fù)責(zé)雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)的二灘水電開(kāi)發(fā)有限公司一高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，目前在建的官地和錦屏二級(jí)水電站今年就要并網(wǎng)發(fā)電，其他項(xiàng)目還在報(bào)批過(guò)程中。

    金沙江中游水電開(kāi)發(fā)公司有關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，目前梨園水電站的環(huán)評(píng)報(bào)告已經(jīng)通過(guò)，“阿海大約到今年6-9月就可正式商業(yè)運(yùn)行；一直爭(zhēng)論的兩家人和龍盤(pán)，還在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院層面做比選，還沒(méi)有結(jié)論意見(jiàn)”。

    “2012年會(huì)成為水電開(kāi)發(fā)高峰年。”華電集團(tuán)高管認(rèn)為，中國(guó)火電投資已經(jīng)連續(xù)6年下降，風(fēng)電、太陽(yáng)能有各種局限，核電受福島核泄漏事故的影響，還有不確定因素，“現(xiàn)在最有效的還是發(fā)展水電，否則下一步的電荒會(huì)可能更嚴(yán)重”。

    水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院一位專家說(shuō)，“今年的項(xiàng)目會(huì)比去年多。能源局定了2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，現(xiàn)在要圍繞目標(biāo)倒推項(xiàng)目，把宏觀指標(biāo)落實(shí)到具體的區(qū)域、河流、項(xiàng)目上。”他認(rèn)為，“水電建設(shè)周期長(zhǎng)，只有提前動(dòng)手，2020年才有可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。

    “從現(xiàn)在趨勢(shì)看，‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)可能很難完成。”中國(guó)水電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭說(shuō)，“實(shí)際操作起來(lái)，每個(gè)項(xiàng)目都比較困難，不容易通過(guò)審批；水電開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，前幾年不開(kāi)工，都加到后幾年基本上是不太可能的”。

    “水電，不是說(shuō)我們想發(fā)展水電就能發(fā)展的，要看現(xiàn)在的環(huán)境。”國(guó)家能源局一位官員似乎“話中有話”。