能源獨(dú)立之路
 
    針對(duì)中國(guó)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定的“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”十六字方針，并不過(guò)時(shí)

    構(gòu)建在G20框架下的集體能源安全機(jī)制，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球能源變局的外部努力，而要為中國(guó)的能源安全再加碼，立足國(guó)內(nèi)、力爭(zhēng)能源獨(dú)立則不可偏廢。能源安全概念的由來(lái)，與石油危機(jī)有關(guān)。1974年11月，國(guó)際能源署(IEA)在石油危機(jī)中成立，首次提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價(jià)格”為中心的能源安全概念。

    而在當(dāng)下中國(guó)，能源安全并非石油這般簡(jiǎn)單。2012年1月的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男說(shuō)，“必須要增強(qiáng)憂患意識(shí)；維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患”。

    中國(guó)的能源資源條件，為典型的“富煤、缺油、少氣”。對(duì)此，2005年12月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在有關(guān)能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告中，提到“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的十六字方針。

    這一系列方針，在2007年的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現(xiàn)。

    目前，《中國(guó)能源“十二五”規(guī)劃》尚未出臺(tái)；而現(xiàn)在看，針對(duì)中國(guó)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定的十六字方針，并不過(guò)時(shí)。

    “煤老大”與“硬缺電”

    2012年3月22日，國(guó)家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

    接近能源局的專業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，該規(guī)劃的草案早已成型，但內(nèi)部爭(zhēng)議較為激烈，修改頻頻，導(dǎo)致現(xiàn)在才出臺(tái)。

    《規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)，是到2015年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)。

    在“十一五”末的2010年，世界煤炭產(chǎn)量達(dá)53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸，其中，中國(guó)占這一增量的74.7%。

    煤炭是中國(guó)的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“煤老大”主體能源地位不會(huì)改變。

    中國(guó)生產(chǎn)的煤炭，一半用于火力發(fā)電。在火電總裝機(jī)占全國(guó)70%、發(fā)電量占80%的情況下，怎么評(píng)價(jià)煤炭對(duì)中國(guó)能源安全的作用，都不過(guò)分。 “2012年，煤炭供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題”。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士對(duì)

    《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，全國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)能力遠(yuǎn)期看也沒(méi)有問(wèn)題，“需要擔(dān)心的反倒是煤炭過(guò)剩”。

    中國(guó)煤協(xié)解釋說(shuō)，中國(guó)用煤高峰期的供應(yīng)緊張，并非因?yàn)槿泵海�而是因西北地區(qū)、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產(chǎn)量過(guò)于集中，交通運(yùn)輸瓶頸制約所致。

    “比如山西煤炭資源整合，整合前產(chǎn)6億多噸煤，現(xiàn)在整合完后，能產(chǎn)8億多噸。”中國(guó)煤協(xié)有關(guān)人士說(shuō)，今后數(shù)年，隨著產(chǎn)能釋放，中國(guó)煤炭產(chǎn)量還會(huì)穩(wěn)步增加。

    多年來(lái)，中國(guó)電力[1.80 9.76%]體制改革進(jìn)展緩慢，電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致煤電之爭(zhēng)日益白熱化，政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)力度不得不不斷加大。今年全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳表示，由于煤價(jià)連續(xù)上漲，火電虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫，“硬缺電”態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)，國(guó)家中長(zhǎng)期電力保障堪憂。

    中電聯(lián)出具的材料顯示，我國(guó)火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，2008年降至1679億元，降幅為21.99%；2011年再降至歷史低位1054億元。

    2011年，缺電一度席卷全國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)能源安全第一隱患。業(yè)內(nèi)估計(jì)，今夏的中國(guó)電力缺口，可能達(dá)到4000-5000萬(wàn)千瓦。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，火電新增規(guī)模大幅減小、投資下降過(guò)快，因發(fā)電能力不足而造成的“硬缺電”現(xiàn)象，在所難免。采訪中，多位專家認(rèn)為，必須盡快推進(jìn)中國(guó)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化，使得燃料成本得以順利疏導(dǎo)。

    然而，要維持煤電的中國(guó)能源老大地位，環(huán)境問(wèn)題目前又成為第一制約。比如煤炭，大規(guī)模開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；煤炭燃燒還產(chǎn)生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力巨大。

    2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施。與2003年舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。

    按環(huán)保部官員的公開說(shuō)法，這一新標(biāo)準(zhǔn)中的每個(gè)控制限值均有對(duì)應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù)；火電行業(yè)雖然需要增加環(huán)保投入，但總體而言，產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益與企業(yè)的投資強(qiáng)度相比，達(dá)標(biāo)成本處在合理水平。

    不料，新標(biāo)準(zhǔn)施行3個(gè)月以來(lái)，中國(guó)火電行業(yè)叫苦連天。煤電價(jià)格倒掛已使火電企業(yè)大面積虧損；新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在他們看來(lái)是雪上加霜。

    大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，如果要達(dá)到最新環(huán)保要求，中國(guó)現(xiàn)役煤電機(jī)組中約94%的機(jī)組需要進(jìn)行除塵器改造，80%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硫改造，90%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硝改造。

    “十二五”期間，發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費(fèi)用需要達(dá)到2000~2500億元，每年增加的運(yùn)行費(fèi)用約900億—1100億元。翟若愚說(shuō)，“發(fā)電企業(yè)要完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，恐怕力不從心”。

    中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒公開撰文稱，新標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，并不合理。“過(guò)高的環(huán)保要求只能使火電企業(yè)倒閉或者造假”。

    中電聯(lián)初步測(cè)算估計(jì)，按照新標(biāo)準(zhǔn)，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機(jī)組共約6億多千瓦，要在2年半的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。

    火電行業(yè)的表態(tài)，令環(huán)保部門壓力驟增。

    在中國(guó)，火力發(fā)電所用原煤超過(guò)煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國(guó)總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較高。火電行業(yè)的節(jié)能減排成效，直接影響國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否完成。