近年來(lái)，關(guān)于風(fēng)能是大力發(fā)展還是穩(wěn)步發(fā)展的爭(zhēng)論不絕于耳。由于國(guó)家政策的大力推動(dòng)，風(fēng)電行業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其他一些企業(yè)也紛紛投資風(fēng)能，社會(huì)上出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的輿論。

    尤其是“十一五”期間，作為新能源的代表，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展受到了政策的大力扶持，國(guó)有和民營(yíng)資金紛紛進(jìn)入，行業(yè)發(fā)展迅速。

    目前我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的企業(yè)多達(dá)80多家，僅當(dāng)前上市的A股公司中就有12家風(fēng)電企業(yè)。風(fēng)電在發(fā)展過(guò)程中一味貪大、冒進(jìn)的態(tài)勢(shì)在業(yè)內(nèi)飽受詬病，在這種情況下，一度使得我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)跟“過(guò)剩”聯(lián)系在一起，不免引發(fā)許多人的猜疑：新能源發(fā)展是否過(guò)于迅速，風(fēng)電和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)過(guò)剩?

    2010年9月，隨著國(guó)家發(fā)改委將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)列入重點(diǎn)調(diào)控目錄，新能源產(chǎn)業(yè)是否過(guò)剩，這一問(wèn)題逐漸升級(jí)，引發(fā)了熱烈的討論。

    2011年，這一爭(zhēng)論依然延續(xù)，大有山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓，從現(xiàn)實(shí)的表象看，風(fēng)電過(guò)剩、風(fēng)電設(shè)備重復(fù)投資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降的新聞不時(shí)出現(xiàn)。

    與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)似乎也面臨同樣的境地，據(jù)歐洲有關(guān)專(zhuān)家表示，由于一些新生亞洲公司的進(jìn)入，全球太陽(yáng)能市場(chǎng)2011年將略微供應(yīng)過(guò)剩，導(dǎo)致太陽(yáng)能電池板價(jià)格可能下降10%~20%。

    十字路口

    中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否出現(xiàn)過(guò)剩，到目前來(lái)講不同的人看法不一。有人認(rèn)為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，而還有人認(rèn)為中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)時(shí)，并未出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩局面。

    過(guò)剩、不過(guò)剩的爭(zhēng)論讓中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入了發(fā)展的十字路口，2012中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向左，還是向右，一時(shí)引發(fā)熱議。但這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論如果得不到有效的統(tǒng)一，還會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)論下去，這勢(shì)必影響2012中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    2011年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提到重要發(fā)展的地位，顯然表明了中央的態(tài)度和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，為2012年風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展撥開(kāi)了迷霧陰霾。把風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)作為重中之重來(lái)抓是基于如下方面考慮：

    一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，風(fēng)電等新能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例偏低，風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩并非真的過(guò)剩。雖然“十一五”期間我國(guó)新能源發(fā)展十分迅猛，風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)，已居世界第一。

    但從總體來(lái)看，風(fēng)電等新能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重還非常低，化石能源仍占能源供給的絕大多數(shù)，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨。

    與此同時(shí)，從資源總量來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能資源儲(chǔ)量豐富，目前利用的也只是很少一部分，還有很大的發(fā)展空間。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩也是一個(gè)偽命題，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的風(fēng)能電站，大概30%左右在“曬太陽(yáng)”，沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)問(wèn)題看怎么理解。一些研究者理解“產(chǎn)能過(guò)剩”，往往把產(chǎn)能認(rèn)為是現(xiàn)有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和規(guī)劃生產(chǎn)能力的總和大于實(shí)際消費(fèi)能力的總和，就是產(chǎn)能過(guò)剩。

    其實(shí)，就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)看，規(guī)劃產(chǎn)能(包括在建產(chǎn)能)等都是未(完全)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力，即使完全建成，也要有1~2年的低產(chǎn)期。如果把這些都計(jì)入實(shí)際生產(chǎn)能力，無(wú)疑會(huì)夸大市場(chǎng)的供求失衡。

    目前以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“產(chǎn)能過(guò)剩”，實(shí)際上是一種典型的階段性和瓶頸性過(guò)剩。如果電網(wǎng)瓶頸消除了，那就不會(huì)出現(xiàn)階段性和瓶頸性過(guò)剩了。基于此，中央認(rèn)為，新能源理應(yīng)得到快速健康發(fā)展。

    另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能源供應(yīng)緊張的局面將會(huì)延續(xù)，急需新能源發(fā)展。去年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年，能源需求總量可能高達(dá)45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這意味著新能源領(lǐng)域必須加大投入才能確保消費(fèi)比重穩(wěn)定提升。根據(jù)初步分析判斷，要實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)比重達(dá)15%的目標(biāo)，到2020年我國(guó)水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到6000萬(wàn)千瓦至7000萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源利用量達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)能源的需求也在不斷擴(kuò)大，能源供應(yīng)緊張的局面持續(xù)存在，人們用電用氣緊張情況不時(shí)出現(xiàn)。尤其是我國(guó)政府作出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承諾后，傳統(tǒng)能源發(fā)展受到了資源和環(huán)境的雙重巨大壓力。

    而發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔的可再生能源，不僅能夠豐富能源供給，同時(shí)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境有著重要意義。因此，中央基于上述兩方面的考慮，把以新能源為主的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提到首位是科學(xué)的，是高瞻遠(yuǎn)矚的。