從蘇丹戰火看“走出去”的經濟性

 

    對于石油公司而言，任何海外石油項目都是經濟項目。如果經濟上是不可持續的，即使是外交或是政治正確，項目也難以長久。

    近來南蘇丹聲稱不接受國際法庭關于“哈季利季地區屬于蘇丹”的判決，并使用武力占領了哈季利季，由此引發了蘇丹總統要對南蘇丹宣戰。南北蘇丹是不同的民族，有不同的宗教，為此南北之間的戰爭持續了百年。近十年巨大的石油利益更加重了南北蘇丹之間的爭斗。在可以預見的時間里，南北雙方在石油利益上的糾紛是不可協調的。

    所謂城門失火，殃及池魚。中石油參與蘇丹石油開發以來，非經濟因素對該項目的干擾就一直沒有停止過，南蘇丹獨立給項目帶來了重大的不確定性。南蘇丹過境蘇丹管線費用的難以調和、南蘇丹出兵占領邊界上的石油重鎮哈季利季、蘇丹總統巴希爾向南蘇丹宣戰的強硬態度等導致了兩個蘇丹的石油產量下降了2/3，因此中石油的利益受到了嚴重的影響。據了解，中石油海外產量已經超過1億噸。其中，在蘇丹的石油產量接近50萬桶/日，2500萬噸/年。

著名國際關系學者查道炯最近寫道：“在兩個蘇丹，中國的石油公司與來自其他國家的石油公司聯營。但是，在出現政治不穩定的情形下，那些公司的母國政府很少受到牽連。此種狀況提示一個更大的背景，即世界每個角落的動蕩都能把中國輕易卷入，不管中國是不是唯一的相關方。”

    查教授所說的確是客觀事實。首先，中國石油央企“走出去”的目的往往帶著某種國家責任，并非完全的公司行為。央企國家利益至上的習慣源于國有公司的定位和現行的管理體制，反映行動上必然是國家利益高于企業收益。其次，中國政治影響力日益增強，把中國企業以及相關項目卷進去更容易引發國際關注，造成更大的國際影響。最后，中國企業“走出去”，進行大規模海外投資并購不過十來年的時間，對所在國的歷史文化法律和商業慣例都還很不熟悉，按國內的口徑說話、憑國內習慣辦事常常給人以中國石油企業行為等同于國家行為的不正確認知。

    政治格局演變和科學技術進步，是改變石油格局的兩個基本因素。世界石油格局最重大的變化發生在上世紀70年代第一次石油危機發生之后，歐佩克石油輸出國很快將石油資源收歸國有，國家石油公司把握了資源和石油工業，國家石油公司與跨國石油公司的地位由此發生了不可逆轉的、根本的變化。中國石油工業兩次重大的改變，分別發生在政權更替后的上世紀50年代和改革開放后的80年代。

    去年7月南蘇丹獨立，蘇丹的政治格局發生了根本性的變化。開發的油田多在南蘇丹和兩國的邊界上，南方的石油要通過北方的管道才能出口，石油煉廠也在北方。南蘇丹剛獨立，百廢待興，石油收入占了國家財政收入的80%以上，所以對石油收入極為重視。對蘇丹而言，南蘇丹石油收入的增加就是自己收入的減少，故對南蘇丹石油過境收取每桶30多美元的過境費，是國際價格的數倍，是南蘇丹無法接受的。

    面對南北蘇丹的爭拗，中石油的處境非常尷尬。中石油對蘇丹的重大投資始于上世紀90年代，那時只有一個蘇丹。經過十幾年的建設后，投資進入回報期，然而此時蘇丹分裂了。中石油在南北兩方都有重大的投資和相關利益，所以雙方都企圖用自己的利益綁架中方的利益。南北兩方哪一方的損失都是中石油的損失，某一方的得利卻不一定是中石油的利益。因此，中方不得不參與其中艱難的調和，而這種調和幾乎是不可完成的任務。

    歷史經驗告訴我們，解決民族矛盾主要靠內部協調，外部的介入效果往往不好。盡管中石油在蘇丹和南蘇丹都有重大的經濟利益，也在積極參與雙方矛盾的調停，但是，我們千萬不能高估自己調停的能力。我們必須清楚，對于石油公司而言任何海外石油項目都是經濟項目。如果經濟上是不可持續的，即使是外交或是政治正確，項目也是難以長久的。