[ 條件一：雄厚資金。復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)加大開采成本 條件二：開采技術(shù)。自有技術(shù)還在研發(fā)，尚未掌握核心技術(shù) ]

    6月18日，國土資源部聯(lián)合全國工商聯(lián)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》（下稱《意見》），鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。

    但兩部門的表態(tài)也并沒有使民營企業(yè)感到“前途光明”。杰瑞集團(tuán)一位不愿透露姓名的高管認(rèn)為，“現(xiàn)在主要是體制問題，突破市場壟斷是比較困難的。如果國家放開，民營企業(yè)是愿意參與進(jìn)來的。”

　　而中石油政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，民企想?yún)⑴c開發(fā)非常規(guī)油氣開采是有條件的，除了頁巖氣開采所需要的技術(shù)外，必須具有雄厚的資金才能進(jìn)來。

　　頁巖氣開采歡迎民間資本

　　“我國油氣勘察開采有很嚴(yán)格的資質(zhì)限制，目前只有三大油企和延長石油四家企業(yè)具有資質(zhì)。因此在第一輪的頁巖氣招標(biāo)中，95%以上的競標(biāo)企業(yè)是沒有勘探資質(zhì)的。因此我認(rèn)為國家可能想完善物探領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)問題，能讓有技術(shù)和資金的企業(yè)參與到非常規(guī)油氣的開采中來。”上述杰瑞集團(tuán)高管對本報表示。

　　不過，今年5月份國土部發(fā)布《頁巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》，已經(jīng)放寬了頁巖氣第二輪招標(biāo)門檻，這對于有意進(jìn)入頁巖氣開采的民資而言已無障礙。

　　此外，頁巖氣等非常規(guī)油氣的開采還面臨著其他一些問題。東方油氣網(wǎng)分析師呂穎認(rèn)為，民企進(jìn)入非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)最大的問題不是資金和技術(shù)，而是勘探出來后如何實現(xiàn)市場化的問題。另外，盡管對民企放開，但易于開發(fā)的地塊基本都在中石油、中石化及中海油手里，民營單獨勘探開發(fā)的成本非常高。

　　上述杰瑞集團(tuán)高管還表示，目前我國頁巖氣開采以三大油企為主導(dǎo)的體制是根本不可能完成頁巖氣開發(fā)的。“因為頁巖氣開發(fā)是大資本投入。要完成頁巖氣‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)，一年的投資最多能達(dá)到上千億元，至少也要500億~600億元，到2020年每年的投入則可能達(dá)到2000億元，三大油企拿不出這么多錢。”

　　目前國家頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)或于7、8月啟動，國土資源部初步確定20個區(qū)塊面向市場招標(biāo)，招標(biāo)企業(yè)暫定為17家。

　　業(yè)內(nèi)稱資金雄厚者方能進(jìn)

　　《意見》還指出，民間資本投資主體無相應(yīng)勘查資質(zhì)的，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。

　　事實上，自2012年5月23日國務(wù)院常務(wù)會議上，中央政府提出鼓勵民間投資參與能源領(lǐng)域建設(shè)以來，中石油在這方面已經(jīng)做出表態(tài)，也采取了行動。

　　6月有消息傳出，中石油計劃拿出克拉瑪依油田的部分區(qū)塊，向民企和社會企業(yè)開放，不過具體細(xì)節(jié)還在內(nèi)部討論中。

　　“中石油在支持民企參與油氣開發(fā)和管道建設(shè)方面還是很積極的，但市場是國家掌控的，民企想與中石油合作開發(fā)也必須具備一定條件。”唐廷川對本報表示，資金和技術(shù)都是民企參與非常規(guī)油氣開發(fā)需要具備的條件。

　　我國的頁巖氣資源有許多深藏在難以開采的地質(zhì)結(jié)構(gòu)中，如斷裂嚴(yán)重的四川盆地，復(fù)雜的地質(zhì)條件無疑加大了開采成本。有報道顯示，我國頁巖氣的每米直井和水平井的成本分別為2萬美元和3萬美元，打一口3000米深的氣井，至少需要投入超過3億元。

　　除資金因素，頁巖氣開采所需要的技術(shù)也是我國民企所面臨的一大制約因素。我國頁巖氣的自有技術(shù)還在研發(fā)當(dāng)中，并沒有掌握核心技術(shù)，目前中國頁巖氣的勘探技術(shù)以及有經(jīng)驗的技術(shù)人員，都集中在這幾大油氣公司，占據(jù)著絕對優(yōu)勢。

　　唐廷川還介紹：“國家戰(zhàn)略性行業(yè)的回報率不一定高，因此受回報率影響，有些民企是不愿意參與進(jìn)來的。之前，中石油專門去浙江進(jìn)行招商座談，雖然當(dāng)時談得不錯，但是民企最終還是放棄了，因為回報率不確定。”