國家能源局6月20日下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，不僅再次肯定了民間資本在能源領(lǐng)域的投資有利于深化改革、完善競爭有序的能源市場體系等重要作用，而且對投資范圍、配套措施等進行了細化，為民間資本投資能源領(lǐng)域打開了一扇實實在在的“大門”。不過，對已經(jīng)進入能源領(lǐng)域的民間煉油企業(yè)來說，大門雖開，但門檻太高、困局未解。

　　業(yè)界專家表示，《實施意見》比2010年的相關(guān)條款更細、更全，方向更明確、措施更實際，但要達到預(yù)期效果需要一定時間。很多投資領(lǐng)域民間資本早已開始涉足，需要的是出臺更明確的規(guī)范、引導(dǎo)等操作細則，特別是對已經(jīng)進入能源領(lǐng)域的民營煉廠的發(fā)展要進行規(guī)范和指導(dǎo)。

　　投資范圍更明確 配套措施更全面 首次提及大型煉油項目

　　與2010年出臺的“新36條”相比，《實施意見》對民間資本投資范圍更加明確和細化。大到國家重大能源項目，小到煉油項目中的部分裝置和特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。不僅涉及石油天然氣領(lǐng)域整個產(chǎn)業(yè)鏈，也明確了電力、新能源領(lǐng)域。

　　中國石油大學(xué)董秀成教授認(rèn)為，《實施意見》的亮點有兩個，一是明確“列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放”；二是鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項目。前者以前從來沒有如此明確、且肯定的表述，這為民間資本投資能源領(lǐng)域掃清了障礙；后者為民間資本參與大型煉油項目打開了通道。目前，在國家發(fā)改委立項的大型煉油項目，還沒有民間資本參與，但大型煉油項目投資規(guī)模很大，對于民間資本來說門檻過高。至于《實施意見》中提到的其它能源領(lǐng)域，民間資本已經(jīng)有所涉及，只是基于能源行業(yè)的特點，民間資本進入的速度和規(guī)模不可能太快、太大。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授認(rèn)為，《實施意見》比以往更細、更全，對民間資本進入能源領(lǐng)域投資有十分積極的作用。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副秘書長林凌表示，《實施意見》確定的方向很好，配套措施也比較全面，雖然需要有進一步的實施細則，但要給主管部門時間，不可能急于求成。

　　大門雖開 門檻高不徹底 民間煉油企業(yè)困局難解

　　在石油天然氣領(lǐng)域，盡管《實施意見》對民間資本開放了從資源勘探開采、管道運輸、煉油加工、倉儲轉(zhuǎn)運等整個產(chǎn)業(yè)鏈，但大門雖開，門檻太高，而且支持力度不徹底。同時，由于很多系統(tǒng)性風(fēng)險依然存在，短期對民間資本投資推動有限，難以達到預(yù)期效果。一是石油天然氣領(lǐng)域的投資規(guī)模很大、投資周期長，資本投資收益不確定性大，門檻太高；二是部分能源產(chǎn)品依然是政府定價或指導(dǎo)定價，系統(tǒng)性風(fēng)險始終存在。投資是市場化，但收益卻要受調(diào)控。三是支持不徹底。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域、油氣干線管網(wǎng)項目、大型煉油項目，民間資本只能是與國有石油企業(yè)合作建設(shè)和參股建設(shè)。

　　林伯強教授表示，《實施意見》只是對民間投資的指導(dǎo)和鼓勵意見，無法改變現(xiàn)有的市場大環(huán)境，短期難以到達期望的效果。首先，定價機制沒有改變。部分能源產(chǎn)品是政府定價或指導(dǎo)定價，國有企業(yè)能長期虧損運行，但民間企業(yè)不可能，也虧不起。并不是政府讓民間資本投資，大家就都愿意投資，資本趨利本質(zhì)是不變的。其次，行業(yè)競爭環(huán)境沒有變化。能源領(lǐng)域國有企業(yè)的規(guī)模、實力、所處的先發(fā)優(yōu)勢是民間資本無法比擬的。第三，民間資本的投資陰影依然存在。以往的煤礦產(chǎn)權(quán)整頓，當(dāng)前山東地方煉油企業(yè)的困境，都讓民間資本進入能源領(lǐng)域慎之又慎。當(dāng)然，可以肯定的是，細則的出臺表明，各行業(yè)主管部門都在盡自己最大努力為民間資本投資創(chuàng)造公平的政策和市場環(huán)境。

　　有專家認(rèn)為，對已經(jīng)進入能源領(lǐng)域的民間煉油企業(yè)多少存在一些遺憾。《實施意見》只是鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項目，以多種形式建設(shè)和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但對于已經(jīng)進入煉油行業(yè)、且加工能力占全國比例達到18%的現(xiàn)有民營煉油企業(yè)沒有提及，對地方煉油企業(yè)盼望已久的原油進口權(quán)問題更是只字未提�？赡芤馕吨�，即使將煉油規(guī)模和水平提高到大型煉油項目的標(biāo)準(zhǔn)，也難以得到國有石油企業(yè)的待遇；即使已經(jīng)轉(zhuǎn)投國有企業(yè)懷抱的大型煉油企業(yè)，由于不是參股建設(shè)，而是后期合作，短期可能也無法得到相應(yīng)支持。當(dāng)然，對于民營小煉油裝置，“上大壓小”淘汰是必然。

　　迎新不忘舊 民營煉油業(yè)需再次整頓 更需公平對待

　　初步統(tǒng)計顯示，2008年清理整頓至2011年底，山東地?zé)捰稍瓉慝@準(zhǔn)保留的21家發(fā)展到59家，一次加工能力達到9700萬噸，二次加工能力超過6000萬噸。專家預(yù)計，總投資規(guī)模超過2000億元。

　　記者通過長期實地調(diào)研了解到，以濰坊弘潤石化、昌邑石化、金誠石化、東明石化等為代表的許多地方煉油企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、安全環(huán)保水平、管理能力、煉油規(guī)模已經(jīng)與國有大型煉油企業(yè)平均水平不相上下，有些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力甚至超過很多國有煉油企業(yè)。但由于出身問題，一直沒有得到公正的待遇。正如某煉油企業(yè)負(fù)責(zé)人說的那樣，“如果說石油、石化是共和國的長子，我們可能連外甥都不如”。

　　雖然這些企業(yè)成立之初，可能沒有得到國家層面的立項，也可能即使在地方立項也不是以煉油項目立的項，但規(guī)模之大、發(fā)展趨勢之快，對煉油行業(yè)的影響之大，所積累的風(fēng)險之高，應(yīng)該引起高度重視。正如小產(chǎn)權(quán)房一樣，政府必須正視，不能回避。

　　多年來，由于原料緊缺，地方煉油企業(yè)只能采取各種手段獲得原料，維持低水平運行，而且長期以來，由于汽柴油價格是政府定價，絕大部分企業(yè)經(jīng)營并不輕松。

　　部分山東地方煉廠負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，雖然我們每次都期盼能有針對性的、徹底一些的政策措施出臺，來解決民營煉油企業(yè)待遇不公的問題每次都落空，但這次確實有不小的進步，看到了些許曙光。民間資本既然能參股建設(shè)大型煉油項目，難道我們已經(jīng)將大型煉油項目建好后，讓國有資本來參股甚至控股就存在很大的障礙嗎？

　　很多地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人希望從國家層面，而不是地方層面，組織一次對地方煉油行業(yè)的大整頓，根據(jù)實際情況，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對地方煉油企業(yè)進行規(guī)范和清理，取締小煉油，對符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)，切實落實已有的相關(guān)政策，逐步給予國有石油公司待遇，真正做到鼓勵、支持、規(guī)范民間資本在石油領(lǐng)域的投資。