完善LNG市場 期待政策加速跑

    LNG產業(yè)正在快速發(fā)展，但仍有眾多企業(yè)對中國LNG市場存有疑慮。這個市場存在的問題包括市場各方溝通有限、渠道不暢，相關政策法規(guī)缺失等。這些問題逐漸成為阻礙中國LNG產業(yè)進一步發(fā)展的因素。面對當前中國不斷增長的能源需求與前所未有的環(huán)境壓力，如何協調各方，使LNG產業(yè)鏈更加健康地發(fā)展？

    6月29日，2012年中國國際液化天然氣大會閉幕時，大會主辦方坦言，參會人數兩年間激增，能容納500人的北京國際會議中心顯然已裝不下業(yè)界人士對中國LNG產業(yè)的熱情。主辦方已開始為下屆大會物色更大場地。然而，在這個不斷擴大的群體中，依舊難覓政府代表的身影。

    產業(yè)發(fā)展的迅速與政府代表的缺席，反映的是中國液化天然氣發(fā)展的尷尬。一方面，LNG產業(yè)發(fā)展“中國速度”令人矚目，當2011年世界LNG消費量同比增長9.4%時，中國LNG增速達28%；一方面，中國LNG產業(yè)發(fā)展尚缺乏健全的政策環(huán)境。

    填補空白總體規(guī)劃

    中國快速發(fā)展的LNG產業(yè)亟待政策支持并引導市場規(guī)范發(fā)展。專家建議，國家應鼓勵建設小型LNG衛(wèi)星站、LNG調峰站，以應對突發(fā)事件，并進行總體規(guī)劃，避免重復建設和資源浪費。

    對于剛起步的中國LNG產業(yè)來說，好的政策對市場發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用。然而，中國道路運輸協會名譽會長姚明德指出，目前，中國LNG難以快速推廣的原因就是缺少國家層面的總體規(guī)劃和扶持政策。

    從總體規(guī)劃上說，進口LNG是中國氣源的重要補充，須多措并舉確保渠道暢通與安全。中國石油規(guī)劃總院副院長劉飛軍認為，國家應鼓勵建設小型LNG衛(wèi)星站、LNG調峰站，以應對突發(fā)事件，提高城市供氣的安全性和抗風險能力。針對目前業(yè)界關注的焦點——LNG價格問題，會上專家指出，究竟采取哪種LNG價格機制，政府應盡早拿出方案。此外，在中國已有5座LNG接收站投產的基礎上，LNG儲備中心的建立應及早被提上日程。

    從政策扶持上說，為進一步加大清潔能源的利用程度，各方呼吁利好政策盡快出臺，填補空白以壯大LNG市場。

    以目前中國民間對LNG產業(yè)的熱情來看，需要有相關政策引導市場規(guī)范發(fā)展。僅以LNG加注站為例，姚明德指出，加注站建設未來將持續(xù)升溫。據估計，“十二五”末，中國LNG加注站能達5000座至6000座。

    華南理工大學教授華賁指出，大企業(yè)在各地區(qū)搶建LNG加注站，欲占先機。如再不制定措施進行總體規(guī)劃，將導致重復建設和資源浪費等現象。

    適時“松綁”釋放活力

    LNG產業(yè)的發(fā)展需要為現有一些政策“松綁”。比如，LNG的運輸問題。目前一些信息顯示，政策制定者已經意識到問題的存在，并嘗試在一些領域為LNG產業(yè)發(fā)展鋪路。

    LNG產業(yè)發(fā)展不僅要填補政策空白，而且需要為現有一些政策“松綁”。

    目前，在中國鐵路禁運品中，LNG不能通過鐵路運輸。這不但大大削減了LNG對管網輻射不到領域的補充功能，而且增加了LNG的運輸成本。

    華賁指出，LNG固然是易燃易爆品，但國外的研究和大量實踐經驗表明，在有針對性地采取安全措施的條件下，LNG并不比汽柴油或液化石油氣更危險。在日本，用鐵路運輸LNG的歷史已有10多年。

    另外，天然氣汽車改裝問題也迫在眉睫。改裝在用車有利于天然氣汽車的推廣。中國開展清潔汽車行動的10年中，試點城市都允許把在用公交車和出租車改裝為天然氣汽車。世界大多數國家允許汽車改裝用天然氣。但中國現行的法規(guī)不允許這樣做。天然氣汽車的改裝市場亟待規(guī)范，有關營運性天然氣汽車市場準入標準有待完善。

    在LNG加注站建設方面，復雜的土地審批程序讓很多企業(yè)叫苦。雖然國內企業(yè)建設加注站雄心勃勃，但復雜的行政審批過程讓下游市場發(fā)展充滿變數。對此，與會代表給出各種建議。華賁認為，LNG加注站附設在現有的加油站中是最經濟、最便捷的選擇。但無論哪種路徑都要政策支持。

    目前一些信息顯示，政策制定者已經意識到問題的存在，并嘗試在一些領域為LNG產業(yè)發(fā)展鋪路。比如，此前政府鼓勵在出租車和公交車領域使用LNG，不提倡重型卡車、城際客車使用LNG。但目前發(fā)展趨勢證明，交通運輸領域，尤其是重型卡車和城際客車等正成為LNG利用的一支大軍。業(yè)內人士指出，國家在修訂天然氣利用政策時已考慮到這一因素。

    架起橋梁提高效率

    中國LNG產業(yè)發(fā)展由多部門共同參與。這種優(yōu)勢是其他國家不具備的。但現實中，一些環(huán)節(jié)因缺乏政策和相關規(guī)定，影響了LNG產業(yè)發(fā)展。如何在政府和民間搭起一座橋梁？政府部門之間如何形成合力？

    無論是填補政策空白還是給政策“松綁”，都不能回避效率這個關鍵問題。

    目前，中國LNG產業(yè)發(fā)展涉及發(fā)改委、科技部、公安部和鐵道部等10余個部委。每家對LNG產業(yè)鏈發(fā)展都起著舉足輕重的作用。

    其實，中國LNG產業(yè)發(fā)展由多部門共同參與。這種優(yōu)勢是其他國家不具備的。關鍵是多方力量能否形成合力。在現實中，情況不容樂觀。與會專家指出，各個部門對LNG產業(yè)發(fā)展認識程度不一樣，一些部門積極推動，但一些環(huán)節(jié)因缺乏政策和相關規(guī)定，缺少推動產業(yè)發(fā)展的主動性。

    僅以LNG汽車產業(yè)鏈為例，華賁指出，中國LNG汽車產業(yè)鏈涉及發(fā)動機、燃料箱和整車的制造，以及加氣站規(guī)劃布局等服務供應鏈和LNG生產與運輸等諸多方面。倘若政府各部門缺少統籌、協調和規(guī)劃，那么LNG汽車產業(yè)發(fā)展必然受阻。

    LNG產業(yè)發(fā)展進程中民間交流比較充分，民間和政府交流欠缺，政府部門之間的交流有限。這些都限制了LNG產業(yè)發(fā)展。怎樣才能在政府和民間搭起一座橋梁？政府部門之間如何形成合力？

    中國城市燃氣協會秘書長遲國敬指出，各協會要充分發(fā)揮溝通作用，及時匯總產業(yè)鏈發(fā)展中的各種問題，并及時反映到政府部門，以便為產業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

    當然，協會更多的是在民間和政府間搭建橋梁，現實中更需要產業(yè)鏈上各政府部門的互相配合，并有一個強有力的牽頭部門。無論是哪種方法，人們都期待讓多部門參與變成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢而非障礙，改變目前政策滯后的狀態(tài)，為中國貢獻更多藍天。

    專家視點：遲國敬（中國城市燃氣協會秘書長）

    LNG產業(yè)鏈的發(fā)展需要社會各方的共同努力。其中，最重要的就是政府部門的積極參與。同時，下游城市燃氣企業(yè)要采用現代技術壯大自己。

    現在，行業(yè)內有的能源企業(yè)遇到重大問題，會在較短時間內形成有行業(yè)代表性的意見、報告，向各有關部門提交。各有關部門會對這些報告予以批復。這種交流取得了較好效果，值得推廣。

    國家一系列的產業(yè)政策在逐步完善，而政府部門、企業(yè)和協會應該建立一個通暢的溝通平臺。協會可以是橋梁，但關鍵仍是政府和企業(yè)。