《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，雖然燃起民營(yíng)企業(yè)參入能源行業(yè)的熱情，但是尚需理順幾個(gè)問題。

    自小崗村燃起的那場(chǎng)改變中國(guó)命運(yùn)的改革開始，在中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)缺乏改革方面的話題，能源領(lǐng)域也不例外，比如現(xiàn)在熱炒的民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的話題。

    早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。民間給這個(gè)《意見》起了一個(gè)形象的名字—“36條”。5年以后“新36條”橫空出世，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)。2012年6月20日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提及能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、能源資源勘探開發(fā)、煉油等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民間資本開放。

    《意見》明確提出鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)，更加明確地提出民間資本可以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這雖然比以前有了進(jìn)步，但要真正實(shí)施卻非朝夕就能開花結(jié)果。

    要真正推進(jìn)改革，必須理順幾個(gè)關(guān)鍵的問題。

    其一，要鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)，就必須要改革審批環(huán)節(jié)，審批的門檻要放低，審批的程序要簡(jiǎn)化。

    有人會(huì)問：石油天然氣是國(guó)家的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，審批門檻放低會(huì)不會(huì)有大量不具實(shí)力的民企進(jìn)入，并造成市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)？筆者倒認(rèn)為，高門檻反而是阻礙石油天然氣領(lǐng)域難以市場(chǎng)化的主要原因。拿頁巖氣為例，政府早就出臺(tái)政策鼓勵(lì)民企進(jìn)入頁巖氣開采領(lǐng)域，但到目前為止尚未聽說有民企在頁巖氣開采方面取得多大的成果，造成這樣原因之一就是審批制度。《礦產(chǎn)資源法》第十六條規(guī)定：“開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。”事實(shí)上只有幾大國(guó)企擁有許可證，并且獲得開發(fā)資質(zhì)的條件十分模糊。許多中小企業(yè)連如何達(dá)到申請(qǐng)資格都不是很清楚，何以獲得開采許可證。

    其二，要鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，就要改革現(xiàn)在的能源價(jià)格形成體系。

    目前中國(guó)大宗的能源產(chǎn)品依然是政府定價(jià)或指導(dǎo)定價(jià)。價(jià)格由政府管制不能跟市場(chǎng)接軌，必然的后果就是營(yíng)利能力存在太多的不可確定性。還是以頁巖氣為例，天然氣在中國(guó)目前尚沒有實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化，也沒有相應(yīng)的金融產(chǎn)品管理風(fēng)險(xiǎn)。雖然天然氣價(jià)格改革已經(jīng)在個(gè)別省份試點(diǎn)，天然氣現(xiàn)貨交易已經(jīng)于7月初在上海石油交易所正式上市，但天然氣的定價(jià)目前仍然控制在政府手中。民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入天然氣或頁巖氣開采領(lǐng)域，產(chǎn)品價(jià)格無法跟市場(chǎng)接軌，沒有風(fēng)險(xiǎn)的可控性，沒有盈利的保證，自然沒有參與開發(fā)的積極性，畢竟投資都是要考慮盈利的。

    其三，要鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)，需要改革幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的政策，比如原油進(jìn)口政策。原油進(jìn)口雖然數(shù)次改革，但實(shí)際仍未放開。這實(shí)質(zhì)上卡死了民營(yíng)地方煉油廠進(jìn)口原油的渠道。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)，但又不從源頭上解決原料問題，無疑是變相增加入行門檻。

    最后，要鼓勵(lì)民間資本可以以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就要改革相應(yīng)的法律法規(guī)。例如民企的產(chǎn)權(quán)如何確定、如何保護(hù)等問題需要引起足夠的重視。因?yàn)槊褓Y參與大型項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)的問題需要?jiǎng)澐智逦�。前幾天重慶涪陵區(qū)政府出臺(tái)管理辦法，其中“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿政府無償收回”的政策引起一片嘩然。類似此類問題不從法律層面解決，民資參與大型項(xiàng)目就會(huì)十分的謹(jǐn)慎。

    因此，要從根本上推動(dòng)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，除了中央層面出臺(tái)好政策外，更需要相關(guān)部門及地方政府的密切配合共同推進(jìn)。