非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是最大障礙

    中國(guó)在歐盟反傾銷訴訟中的關(guān)鍵點(diǎn)，其實(shí)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

    此前，在與美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)“雙反”的對(duì)壘中，中國(guó)企業(yè)關(guān)鍵性地輸在了沒(méi)有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這塊牌子。

    5月24日，在上海召開的“應(yīng)對(duì)美國(guó)電池產(chǎn)品‘雙反’調(diào)查”新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)（下稱機(jī)電商會(huì)）稱，晶硅光伏電池在競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，跟傾銷無(wú)關(guān)。中國(guó)之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，于是以“第三國(guó)”作生產(chǎn)成本參照，而美國(guó)選擇的對(duì)象是泰國(guó)。

    阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵認(rèn)為，泰國(guó)的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級(jí)別（1兆瓦=1000千瓦），中國(guó)的電池產(chǎn)能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，規(guī)模相差巨大，沒(méi)有任何可比性。

    拿泰國(guó)作參照后，美國(guó)商務(wù)部5月份決定，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品征收不低于30%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。

    參照國(guó)的選取，最終會(huì)決定反傾銷稅率的高低，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)估。

    “就像警察說(shuō)你在高速公路上超速了，這個(gè)高速公路上又沒(méi)說(shuō)多少碼是超速，警察可以說(shuō)是參照另一條公路來(lái)限制的。這里面就有很大的不確定性。”復(fù)旦（微博）大學(xué)法學(xué)院教授、WTO爭(zhēng)端解決專家組指示名單專家龔柏華打了個(gè)比方，“不同國(guó)家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣，選印度、泰國(guó)，還是選加拿大，結(jié)果都不一樣，歐盟有相對(duì)的自由裁量權(quán)。在實(shí)踐當(dāng)中，很多對(duì)中國(guó)企業(yè)不利。中國(guó)可以據(jù)理力爭(zhēng)，但最終那邊（歐盟）有相對(duì)自由裁量權(quán)。”

    “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的重要性在于，被認(rèn)為實(shí)施了傾銷行為的企業(yè)若其所在國(guó)已獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，則該企業(yè)可以輕松獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，此待遇允許出口生產(chǎn)商采用其國(guó)內(nèi)價(jià)格和成本，而這決定著企業(yè)可以清晰地知道自己究竟有沒(méi)有傾銷行為，否則會(huì)采用類比第三國(guó)數(shù)據(jù)。

    龔柏華表示，反傾銷稅率的高低可以爭(zhēng)取，但一旦被認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)這些企業(yè)在調(diào)查中就處于非常被動(dòng)的地位，從過(guò)去的案例來(lái)看，此次歐洲太陽(yáng)能板廠商指控中企在歐傾銷若是被歐盟立案，中國(guó)企業(yè)最終被裁定為傾銷的概率很大。
中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題已成為制約中國(guó)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的最大障礙。1998年，在一起中國(guó)水表在巴西反傾銷調(diào)查中，巴西曾選用了西班牙為替代國(guó)，而計(jì)算出的傾銷幅度高達(dá)284%。