中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨日發(fā)布《中國(guó)的能源政策》白皮書(shū)稱，近年來(lái)，中國(guó)能源對(duì)外依存度上升較快，其中石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。

　　能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻

　　據(jù)悉，早在2007年中國(guó)就發(fā)布了《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，向世界介紹中國(guó)的能源狀況。目前中國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)。

　　此次白皮書(shū)指，中國(guó)石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境油氣管道安全運(yùn)行問(wèn)題不容忽視。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度。中國(guó)能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對(duì)較弱，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男曾透露，2011年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%，比2010年上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，中國(guó)石油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，2009年突破50%的警戒線。

　　鼓勵(lì)民資全面進(jìn)入

　　中國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。白皮書(shū)透露，我國(guó)煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近幾年中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但人均能源消費(fèi)水平僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一。未來(lái)能源消費(fèi)還將大幅增長(zhǎng)。

　　此外，白皮書(shū)再次強(qiáng)調(diào)凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，都向民間資本開(kāi)放。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。

　　今年上半年，多個(gè)部委按國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)落實(shí)“新36條”實(shí)施細(xì)則，但在一些長(zhǎng)期難以進(jìn)入的壟斷行業(yè)，如石油、銀行等行業(yè)，不少企業(yè)仍反應(yīng)細(xì)則不夠具體。而專家也指出，除了進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革以及去除行政壟斷也是緩解民間投資瓶頸的重要問(wèn)題。

　　■ 對(duì)話

　　“中國(guó)須擺脫嚴(yán)重依賴煤炭的局面”

　　英國(guó)能源及氣候變化委員會(huì)(ECCC)受命于英國(guó)下議院，職能是評(píng)估和監(jiān)督英國(guó)政府能源與氣候變化部以及所屬相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的開(kāi)支、行政和政策制定。該委員會(huì)于8月29日發(fā)布了名為《與中國(guó)的低碳增長(zhǎng)關(guān)系》的報(bào)告，已上報(bào)英國(guó)政府。記者近期專訪該會(huì)主席蒂姆·葉奧。

　　新京報(bào)：你如何看中國(guó)“十二五計(jì)劃”中節(jié)能減排項(xiàng)目?

　　葉奧：我認(rèn)為中國(guó)的“十二五計(jì)劃”是一個(gè)偉大的決策，在施行之初就將低碳和節(jié)能減排作為一個(gè)重要目標(biāo)，非常值得贊許，其中很多方面對(duì)英國(guó)乃至世界都提供了可借鑒之處。自1998年后我時(shí)常到中國(guó)來(lái)，中國(guó)在低碳環(huán)保方面取得了相當(dāng)令人矚目的成果。中國(guó)的變化令人驚嘆。

　　新京報(bào)：很多民眾對(duì)低碳環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)。

　　葉奧：不只是中國(guó)，英國(guó)也有類似的聲音。在這方面，最重要的是要讓決策層了解到問(wèn)題的嚴(yán)重性和影響。在商業(yè)領(lǐng)域，很多企業(yè)認(rèn)為推行節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)會(huì)搶了他們的飯碗，這個(gè)想法有失偏頗。或許，從另一個(gè)角度來(lái)講，這也是商界開(kāi)辟新商機(jī)的機(jī)遇。

　　新京報(bào)：你對(duì)中國(guó)低碳環(huán)保技術(shù)的發(fā)展前景有何看法?

　　葉奧：中國(guó)一直有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的訴求，這是一個(gè)積極的表現(xiàn)。在國(guó)際上，尤其是美國(guó)經(jīng)常指責(zé)中國(guó)是重度污染國(guó)家。但是，我在最近10年來(lái)經(jīng)常往返于中英兩國(guó)，只有像我這樣經(jīng)常來(lái)到中國(guó)的人才能發(fā)現(xiàn)中國(guó)的明顯變化。但是，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)必須脫離嚴(yán)重依賴煤炭的局面。