10月24日，國務院新聞辦發(fā)表《中國的能源政策(2012)》白皮書指出，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。

　　目前，煤炭、石油等化石能源仍占我國一次能源消費比重的92%，其中30%左右的原油用于生產化工品。當前全球化工品年銷量達3.4億噸，化工品需求增速比全球GDP增速快一倍，預計2020年全球基礎化工品需求將達到10億噸。隨著全球化工需求大幅增長，低成本持續(xù)供應成為一個突出的問題，因此，我國化工原料亟待多元化。

　　我國煤炭和頁巖氣儲量均居全球第一，同時擁有豐富的生物質資源。因此，分階段、分步驟、協(xié)調有序發(fā)展煤化工、天然氣化工和生物質化工，加快化工原料多元化步伐，有助于有效降低我石油對外依存度，同時大幅提高化工行業(yè)競爭力。

　　一、頁巖氣開發(fā)三大難題待解，需加強政策支持引導

　　10月24日國務院常務會通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，把加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)列為“十二五”時期我國構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系的重點任務之一。

　　《中國的能源政策(2012)》白皮書提出，要積極推進非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快頁巖氣勘探開發(fā)，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術，建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制，落實產業(yè)鼓勵政策，完善配套基礎設施，實現到2015年全國產量達到65億立方米的總體目標，為頁巖氣未來的快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　我國頁巖氣資源豐富，國土資源部3月發(fā)布的數字為25萬億立方米，中石油和其他研究機構的評估在35萬億立方米左右。實際上，在過去三年間，新興化工原料特別是頁巖氣的優(yōu)勢逐漸顯現。頁巖氣的開發(fā)，不僅改變著能源的結構，還使化工業(yè)原料成本降低，并將對全球天然氣和化工產品貿易格局產生重大影響。

　　據陜西延長石油研究院院長高瑞民介紹，去年美國頁巖氣產量達1700億立方米，超過了其煤層氣的生產規(guī)模，在整個能源結構中占30%，導致美國天然氣價格大幅度下降。未來我國石化產業(yè)壓力會持續(xù)上升，來自美國的競爭將不斷增強，應密切關注外部市場變化。

　　但我國頁巖氣勘探開發(fā)剛起步，截至今年4月鉆井58口，還未形成產能。9月19日，首個頁巖油氣產能建設項目開鉆，標志我國頁巖氣開發(fā)進入量產階段。10月25日，國土資源部2012年頁巖氣探礦權招標開標儀式在北京舉行，共有83家企業(yè)152套合格投標文件參與20個區(qū)塊頁巖氣探礦權招標。專家認為，我國對頁巖氣開發(fā)的需求迫切，但在實際開發(fā)過程中，核心技術與成本、環(huán)境、物流等問題亟待解決。

　　一是核心技術不成熟，生產成本高。由于地質條件和管網發(fā)達程度不如美國，核心技術不成熟，我國頁巖氣開發(fā)成本較高。據高瑞民介紹，美國上世紀80年代就開始頁巖氣技術研發(fā)，而我國的鉆井經驗非常少，尤其是在水平井鉆完井和大規(guī)模壓裂等關鍵技術方面。目前美國頁巖氣售價合人民幣0.8元/立方米，而在我國成本至少在1.5-2元/立方米。

　　二是環(huán)境問題待突破。GE能源集團工業(yè)-石化產業(yè)中國區(qū)總經理吳建雨說，頁巖氣開采過程中要大量用水，而我國水資源不足。為此，需盡量有效利用水，并在壓裂過程中避免采用對環(huán)境有持續(xù)破壞的化學成分。

　　三是頁巖氣開采和運輸將對物流造成重大影響。吳建雨特別提醒，由于管網不發(fā)達，我國目前多考慮把頁巖氣液化并通過公路運輸;此外，開采過程中還需運輸大量營地和鉆采設備，這些都將給物流尤其是給公路運輸造成較大壓力。

　　專家表示，實際上，頁巖氣開采過程中面臨的難題是針對目前情況而言的。只要國家把頁巖氣作為一個未來重要的產業(yè)去培育，并給予適當的政策引導，通過幾年的技術創(chuàng)新和進步，頁巖氣開發(fā)一定能創(chuàng)出新局面。

　　二、煤化工不宜急于擴大規(guī)模，重在示范升級

　　《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調，要推動能源的高效清潔轉化，推進煤炭洗選和深加工。新世紀以來，我國煤化工進入井噴式發(fā)展期。目前，我國是煤化工發(fā)展最快的國家，也是新興煤化工國家中唯一有商業(yè)化生產的國家。

　　中國神華集團煤制油化工部總經理梁仕普認為，煤制烯烴的商業(yè)運行表明，與石腦油裂解相比，聚烯烴產品具較大成本優(yōu)勢，未來發(fā)展空間廣闊。能源化工咨詢機構IHS化工咨詢中國區(qū)總裁龐雄鷹預計，到2016年我國煤制烯烴在總烯烴產能中將占20%，煤化工將成為我國新興化工原料的重要來源。

　　但煤化工項目具有資源、技術和資金密集三大特點，對水資源要求較高，每萬噸產品投資需1億元左右。“十二五”以來，內蒙古、新疆和陜西等地都制定了宏大的煤化工發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展出現過熱現象。

　　中國石油和化學工業(yè)聯合會副秘書長胡遷林認為，“十二五”期間我國煤化工不宜急于擴大規(guī)模，重點應放在升級和示范方面。發(fā)展包括煤制烯烴和煤制油在內的現代煤化工，必須解決好環(huán)境、水資源、技術和礦產資源四個問題。首先，政府部門在做項目規(guī)劃時不能冒進，要遵循有多少水資源安排多少項目的原則;其次，加強環(huán)境、水資源和礦產資源立法執(zhí)法和管理，注重對礦產資源要實行保護性開采，通過嚴格的審批程序提高門檻;第三，通過示范掌握一批新技術，同時探索出煤化工的流程，促進煤化工科學有序發(fā)展。

　　三、生物化工應培育新型高效生物質能新品種，構建完善資源綜合利用技術體系

　　《中國的能源政策(2012)》白皮書表示，中國堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質能等其他可再生能源。發(fā)展生物柴油，開展纖維素乙醇產業(yè)示范。

　　目前全球年可利用生物質約9億噸，其中中國為2.2億噸，占24%。生物質化工剛起步，在相當長時間內還無法和石油化工直接競爭。但預計未來將出現低成本的生物質原料，可以制備目前所有的石化產品品種，并與其形成競爭。

　　我國生物質能技術開發(fā)和利用，在產業(yè)發(fā)展初期政府應給予一定扶持和補貼，尤其在生物質能科技領域，應培育一批新型高效生物質能新品種，構建完善的生物質能利用及資源綜合利用技術體系。