國家政策層面鼓勵煤層氣大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻與之相悖。

　　一份行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量為52億立方米;沒有完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米的年度發(fā)展目標(biāo)。

　　在體制機(jī)制、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等約束下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十二五”煤層氣發(fā)展目標(biāo)難以完成。根據(jù)規(guī)劃，2015年煤層氣產(chǎn)量300億立方米，地面開發(fā)160 億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140 億立方米，利用率60%以上。

　　對于300億立方米的規(guī)劃目標(biāo)，在行業(yè)內(nèi)部有不同意見。一位參與規(guī)劃的專家指出，規(guī)劃第一稿提出2015年煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)210億立方米，地面抽采90億立方米，地下120億立方米。

　　“但國家有關(guān)部門認(rèn)為政策含金量較低，為加快煤層氣的發(fā)展，將發(fā)展目標(biāo)提到300億。”上述專家如是說。

　　為完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，國家能源局將300億立方米發(fā)展任務(wù)分解到各主要煤層氣企業(yè)。其中，中聯(lián)煤35億立方米，中石油60億立方米、中石化6億立方米、晉煤集團(tuán)55億立方米、河南煤層氣集團(tuán)3億立方米。

　　但根據(jù)2012年全國煤層氣產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，相對應(yīng)中聯(lián)煤僅完成4.66億立方米、中石油6.04億立方米、中石化1039萬立方米、晉煤集團(tuán)14.46億立方米、河南煤層氣公司33.05萬立方米。

　　對于2012年產(chǎn)量尚只能以萬立方米為計(jì)量單位的中石化、河南煤層氣，完成能源局分解任務(wù)幾乎不可能。對于中聯(lián)煤而言，完成35億立方米的生產(chǎn)任務(wù)，意味著在接下來三年每年以10億立方米的速度增長。而截至2011年底，中聯(lián)煤產(chǎn)能只有11億立方米。

　　中聯(lián)煤成立于1996年，是國內(nèi)從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、輸送、銷售和利用的國家煤層氣專業(yè)公司，是國內(nèi)煤層氣企業(yè)的標(biāo)桿。

　　在過去的16年里，先后經(jīng)過5次股權(quán)調(diào)整，目前由中國海油與中煤集團(tuán)各持50%股份，中國海油行使經(jīng)營管理權(quán)。但是，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革并沒有帶來煤層氣產(chǎn)量的提高。

　　2012年1~10月勘探投資3.94億元、開發(fā)投資10.2億元滯后計(jì)劃30個(gè)百分點(diǎn)。煤層氣實(shí)際產(chǎn)量低于生產(chǎn)計(jì)劃，2012上半年煤層氣產(chǎn)量僅完成計(jì)劃35%。

　　煤層氣“十二五”規(guī)劃提出，到2015年新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米。但近年來自新井的煤層氣產(chǎn)量以及儲量微乎其微。

　　中聯(lián)煤2011年統(tǒng)計(jì)報(bào)表煤層氣產(chǎn)量3.56億立方米，新井產(chǎn)氣不足當(dāng)年1%;2012年1-10月煤層氣產(chǎn)量3.82億立方米，新井產(chǎn)期約占總產(chǎn)量的1.12%。在新增探明儲量方面，2011年以來的新增探明儲量為零。