四川省關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的意見

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摘要: 四川省人民政府辦公廳文件 川辦發(fā)[2007]16號(hào)四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的意見》的通知 各市州人民政府,省級(jí)各部門: 《四川省關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。...

四川省人民政府辦公廳文件

川辦發(fā)[2007]16號(hào)
 
四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的意見》的通知

各市(州)人民政府,省級(jí)各部門:
      《四川省關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
    特此通知。
                                                     四川省人民政府辦公廳
                                                     二○○七年一月二十日

四川省關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的意見

      裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù),是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我省裝備制造業(yè)50多年來取得了令人矚目的成就。特別是“十五”以來,我省實(shí)施重大技術(shù)裝備“1+8”工程,以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)主要指標(biāo)連續(xù)大幅度增長(zhǎng),對(duì)全省工業(yè)的帶動(dòng)作用日益凸現(xiàn),成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。但是,我省裝備制造業(yè)還存在自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)掌握少、對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、大件運(yùn)輸公路及航道的現(xiàn)有能力不適應(yīng)重裝制造業(yè)快速發(fā)展的需要等問題。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào))精神,加快振興我省裝備制造業(yè),現(xiàn)提出以下意見:
     一、振興裝備制造業(yè)的主要目標(biāo)和基本原則
    (一)主要目標(biāo)
     到2010年,發(fā)展中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司、中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司等重點(diǎn)企業(yè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大型裝備制造到2010年,發(fā)展中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司、中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司等重點(diǎn)企業(yè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大型裝備制造企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造和再創(chuàng)新的能力;依靠區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),推進(jìn)我省重大技術(shù)裝備“1+8”工程建設(shè)和裝備制造業(yè)的整合與發(fā)展,帶動(dòng)一批與重裝主機(jī)企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套企業(yè)的發(fā)展,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈;培育一批具有“專、精、特、新”的裝備制造業(yè)中小企業(yè),形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)知名的德陽重大技術(shù)裝備制造基地,以及成都市、自貢市、綿陽市、資陽市、宜賓市、瀘州市、眉山市、樂山市等具有特色的若干裝備制造集中地和大型發(fā)電成套設(shè)備,大型冶金、石油化工成套設(shè)備等8大產(chǎn)品鏈;建設(shè)和完善一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)重大技術(shù)裝備工程中心和企業(yè)技術(shù)中心,初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高自主創(chuàng)新能力,培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù);進(jìn)一步加強(qiáng)大件運(yùn)輸公路、航道的建設(shè)和管理,做到大件運(yùn)輸通道建設(shè)與四川重裝基地建設(shè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展,以適應(yīng)重裝制造業(yè)加快發(fā)展的需要,把我省以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)突出、特色鮮明、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家重大技術(shù)裝備制造基地。
    (二)基本原則
     1.堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)裝備制造企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控,發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全的重大技術(shù)裝備制造和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā),按照國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策給予充分的政策支持。
     2.堅(jiān)持對(duì)外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)積極擴(kuò)大開放,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往和合作,在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新,擴(kuò)大外貿(mào)出口;以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的開放式的技術(shù)創(chuàng)新體系,培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
     3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合。按照走新型工業(yè)化道路的要求,結(jié)合我省“十一五”規(guī)劃、工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;深化企業(yè)改革,創(chuàng)新管理體制和機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強(qiáng)企業(yè)活力。
     4.堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結(jié)合。堅(jiān)持有所為、有所不為,結(jié)合我省的比較優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì),依托重點(diǎn)工程,對(duì)國(guó)家和省確定的重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備,組織攻關(guān),實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破;以點(diǎn)帶面,通過重大技術(shù)裝備“1+8”工程的實(shí)施,帶動(dòng)我省裝備制造業(yè)的全面提升。
     5.堅(jiān)持大件運(yùn)輸通道建設(shè)和重大技術(shù)裝備制造基地建設(shè)相結(jié)合。大件運(yùn)輸通道建設(shè)是我省重大技術(shù)裝備制造基地建設(shè)的重要組成部分,要將確保大件運(yùn)輸通道安全暢通、滿足大件運(yùn)輸要求納入我省“十一五”規(guī)劃及裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃,與重裝基地建設(shè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。


     二、振興裝備制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向
     在國(guó)家確定的對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)有重要影響,對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極帶動(dòng)作用,能夠盡快擴(kuò)大自主裝備市場(chǎng)占有率的16項(xiàng)重大成套技術(shù)裝備和我省工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展規(guī)劃中,選擇一批我省具有比較優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點(diǎn),加大政策支持和引導(dǎo)力度,逐步提高國(guó)產(chǎn)化比重,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破并加快發(fā)展。
    (一)發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備。包括百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機(jī)組及抽水蓄能水電站機(jī)組、大型空冷電站機(jī)組、余壓余熱發(fā)電機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)、太陽能發(fā)電、秸稈發(fā)電等新型可再生能源裝備和大型電站輔機(jī)、高效節(jié)能換熱裝備、余熱回收裝置等能源輔機(jī)裝備。
    (二)研制大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備。開發(fā)研制各種類型系列成套軋機(jī)、復(fù)合鑄造高速鋼軋輥等大型冶金成套設(shè)備和備件。
    (三)研制百萬噸級(jí)大型乙烯成套設(shè)備。包括對(duì)二甲苯、對(duì)苯二甲酸、聚酯成套設(shè)備等化工成套設(shè)備及配套件。
    (四)研制開發(fā)大型煤化工成套設(shè)備和大型煤炭綜合采掘
設(shè)備。包括煤液化、加氫反應(yīng)器等重型容器設(shè)備和采煤機(jī)、刮板運(yùn)輸機(jī)和液壓支架等綜采設(shè)備。
    (五)研制重載、高速機(jī)車車輛和大功率柴油機(jī),城市軌道車輛中的地鐵、輕軌車輛。掌握時(shí)速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)。
    (六)研制大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等大型施工機(jī)械。包括大噸位輪式裝載機(jī)、液壓挖掘機(jī)、汽車起重機(jī)和中小噸位液壓傳動(dòng)裝載機(jī)、大型塔吊、新型壓路機(jī)等工程施工機(jī)械。
    (七)開發(fā)大型陸上和海洋石油工程裝備。重點(diǎn)研發(fā)DBS系列數(shù)控變頻電動(dòng)鉆機(jī)、車載鉆機(jī)、修井機(jī)、海洋石油鉆機(jī)模塊、海洋修井機(jī)模塊、超深井鉆機(jī)、適用高寒地區(qū)鉆機(jī)、一體化交流變頻頂部驅(qū)動(dòng)裝置、氣體鉆井成套設(shè)備、天然氣壓縮機(jī)組等石油天然氣成套設(shè)備和大口徑長(zhǎng)輸管線球閥、LNG裝置等配套裝備。
    (八)研制重大工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)、變頻系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測(cè)試儀器。
    (九)研制大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件,逐步掌握高端數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)核心技術(shù)。
    (十)大力支持研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種新型空中交通自動(dòng)化管制系統(tǒng)及成套設(shè)備,努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),突破系統(tǒng)集成能力,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)及成套設(shè)備的自主制造。
    (十一)研制大型環(huán)保成套設(shè)備。包括大氣治理、城市污水及工業(yè)廢水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保裝備和節(jié)能、節(jié)水資源綜合利用設(shè)備,提高環(huán)保設(shè)備研發(fā)制造水平。
    (十二)發(fā)展民用飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備,重點(diǎn)開發(fā)民用小型通用飛機(jī)和民用直升飛機(jī),設(shè)置通用的大型風(fēng)洞試驗(yàn)平臺(tái)。
    (十三)研制特高壓輸電裝備。加快輸變電產(chǎn)品的升級(jí)換代,加強(qiáng)特高壓輸電裝備配套技術(shù)的研發(fā)。
    (十四)研制重大裝備所需的大型鑄、鍛件及特殊材料。包括大型水、火、核發(fā)電裝備中的鑄、鍛件和核級(jí)、超臨界、超超臨界機(jī)組所急需的特殊原材料,進(jìn)一步提高供貨能力。
     我省參與研制、開發(fā)、制造上述重點(diǎn)產(chǎn)品的企事業(yè)單位,要結(jié)合“十一五”規(guī)劃,制定具體的實(shí)施細(xì)則,扎實(shí)推進(jìn)。省級(jí)有關(guān)部門要以重點(diǎn)產(chǎn)品為核心,幫助企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)集群,幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)自身難以克服的困難,推動(dòng)我省裝備制造業(yè)不斷提升,做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。


    三、振興裝備制造業(yè)的措施
    (一)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備;大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備,通過與國(guó)外具有先進(jìn)技術(shù)水平的企業(yè)合作,廣泛開展聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合制造,逐步實(shí)現(xiàn)自主制造的目標(biāo);全面提升一般機(jī)械裝備的制造水平,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,進(jìn)一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,節(jié)約降耗,增加產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展推廣高效、節(jié)能、低(零)污染的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及清潔制造技術(shù),逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。結(jié)合國(guó)家和我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展規(guī)劃,充分整合現(xiàn)有資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)業(yè)組織水平,合理規(guī)劃確定我省以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)布局,培育一批有特點(diǎn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和裝備制造集中地。
    (二)以技術(shù)進(jìn)步為支撐,大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。這是振興我省裝備制造業(yè)的關(guān)鍵所在、重點(diǎn)所在。堅(jiān)持企業(yè)為自主創(chuàng)新主體的原則,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體必須提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加大投入,制定中長(zhǎng)期的創(chuàng)新規(guī)劃和近期的實(shí)施方案,以科學(xué)的管理,有效的運(yùn)行,確保創(chuàng)新規(guī)劃逐項(xiàng)得到落實(shí),取得實(shí)質(zhì)的成果。裝備制造企業(yè)要以系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、控制技術(shù)、關(guān)鍵總成技術(shù)、共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件制造技術(shù)為重點(diǎn),逐步提高裝備的自主制造比例。加強(qiáng)電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合,以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)的升級(jí)。省上將重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目,包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系國(guó)家和省全局、影響重大、企業(yè)難以獨(dú)立完成的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品,要由省經(jīng)委牽頭,會(huì)同有關(guān)部門給予重點(diǎn)支持,集中力量取得突破。鼓勵(lì)中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“東方電氣”)、中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“二重”)等大型重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心或國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室,在選址、建設(shè)用地等方面按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定給予支持,指導(dǎo)和支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)工程技術(shù)中心,構(gòu)建公用技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái),盡力為企業(yè)自主創(chuàng)新營(yíng)造更好的外部環(huán)境和條件。鼓勵(lì)企業(yè)通過國(guó)際合作、并購、參股國(guó)外先進(jìn)的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、大專院校合作,建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),聯(lián)合開展研發(fā)工作,開發(fā)一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,創(chuàng)建一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名品牌。
    (三)以重點(diǎn)工程為依托,推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主制造。省級(jí)有關(guān)部門在備案、核準(zhǔn)或?qū)徟攸c(diǎn)建設(shè)工程時(shí),要有針對(duì)性地安排一些重大技術(shù)裝備自主化依托工程,并要求項(xiàng)目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細(xì)的裝備自主制造實(shí)施方案,有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。凡屬重點(diǎn)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目所需裝備,均應(yīng)納入統(tǒng)一組織的招標(biāo)工作范圍,省級(jí)有關(guān)部門和各市(州)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行必要的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范。要以我省1000萬噸煉油及80萬噸乙烯項(xiàng)目、成都地鐵工程項(xiàng)目、錦屏Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)水電站等重點(diǎn)工程為依托,推進(jìn)我省大型石化裝備、發(fā)電設(shè)備、全斷面掘進(jìn)機(jī)、地鐵機(jī)車、車輛及控制系統(tǒng)等重大裝備的國(guó)產(chǎn)化研制,帶動(dòng)?xùn)|方電氣、二重、資陽機(jī)車、眉山車輛等一批重裝企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    (四)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,大力培育龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。振興以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè),必須推進(jìn)體制創(chuàng)新。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金特別是我省大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國(guó)有裝備制造企業(yè)的改革。我省國(guó)有或國(guó)有控股裝備制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)場(chǎng)交易,公開征尋受讓方,形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;國(guó)有控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)要征得政府有關(guān)部門的同意。以項(xiàng)目為依托,優(yōu)化整合有效資源,鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組,通過多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司。要以核電、火電工程項(xiàng)目為依托,推進(jìn)中國(guó)核動(dòng)力院、西南電力設(shè)計(jì)院、 東方電氣、二重、川化機(jī)核能設(shè)備公司等企事業(yè)單位之間的合作;以空中交通管制系統(tǒng)集成項(xiàng)目為依托,推進(jìn)四川川大智勝軟件股份有限公司、成都錦江電子系統(tǒng)工程有限公司、四川九洲電器集團(tuán)等企業(yè)間的合作,著力培育若干具有系統(tǒng)集成與工程總承包能力的工程公司。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極開拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平,實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展,培育一批重點(diǎn)裝備出口生產(chǎn)企業(yè)。按照《四川省工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展規(guī)劃》的要求,積極探索基地+產(chǎn)品鏈+工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))的產(chǎn)業(yè)組織形式,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)我省以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。
    (五)加強(qiáng)社會(huì)化生產(chǎn)協(xié)作和專業(yè)化分工,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)重大裝備制造企業(yè)集團(tuán)或骨干企業(yè)在集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時(shí),通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的外包分工和社會(huì)化協(xié)作,帶動(dòng)配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,形成若干分工合理、各有特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)品鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
    (六)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。裝備制造企業(yè),特別是骨干企業(yè)要加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作,聯(lián)合培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級(jí)技工,特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的領(lǐng)軍人才。采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策措施,吸引國(guó)內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才,激勵(lì)優(yōu)秀人才的積極性,充分發(fā)揮他們的聰明才智和作用。對(duì)重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻(xiàn)的人員,各級(jí)政府和有關(guān)部門要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)大專院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院要加強(qiáng)與裝備制造企業(yè)的聯(lián)系和合作,做好裝備制造業(yè)所需人才的培養(yǎng)工作。
    (七)充分發(fā)揮四川軍工在振興我省裝備制造業(yè)中的積極作用。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是武器裝備研制生產(chǎn)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),也是先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分。四川是軍工相對(duì)集中的省份,各地在發(fā)展裝備制造業(yè)中,要充分發(fā)揮四川軍工的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)。軍工企事業(yè)單位要結(jié)合各自實(shí)際,加強(qiáng)與地方的聯(lián)系與合作,促進(jìn)軍、地經(jīng)濟(jì)融合,堅(jiān)持以技術(shù)進(jìn)步為支撐,以重點(diǎn)工程為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,選擇能發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)的裝備和產(chǎn)品,爭(zhēng)取承擔(dān)或聯(lián)合承擔(dān)重大技術(shù)裝備的研制任務(wù),推進(jìn)國(guó)防科技成果向民用轉(zhuǎn)化。
    (八)進(jìn)一步加強(qiáng)大件運(yùn)輸公路、航道的建設(shè)和管理。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要積極采取切實(shí)有效的措施和綜合治理辦法,加大綜合治理力度和投入,增添設(shè)備和改造設(shè)施,維護(hù)好、整治好現(xiàn)有大件公路、岷江大件航道,消除大件運(yùn)輸障礙,確保大件運(yùn)輸通道暢通,建立大件運(yùn)輸通道長(zhǎng)效管理機(jī)制,努力降低物流制約。同時(shí),要結(jié)合我省以重大裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,特別是1000萬噸煉油和80萬噸乙烯項(xiàng)目以及大型成套發(fā)電設(shè)備、化工設(shè)備、冶金設(shè)備等重大裝備中單體重量超過500噸以上特大型裝備對(duì)大件運(yùn)輸提出的新要求,進(jìn)一步做好大件運(yùn)輸公路、航道的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,并通過政府和企業(yè)的共同努力,拓寬融資渠道,加強(qiáng)大件運(yùn)輸公路、航道建設(shè),以適應(yīng)我省以重大裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)加快發(fā)展的需要和重點(diǎn)工程建設(shè)的需要。


     四、振興裝備制造業(yè)的政策支持
    (一)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)文件精神。要切實(shí)落實(shí)關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策、進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)訂購和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、加強(qiáng)設(shè)備進(jìn)口管理等振興裝備制造業(yè)的政策措施,加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研制使用的組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),積極爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)債資金加大對(duì)我省裝備制造業(yè)的支持力度,裝備制造企業(yè)的用電、用氣、運(yùn)輸、搬遷及建設(shè)用地等要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定給予支持,促進(jìn)我省裝備制造業(yè)快速、健康地發(fā)展。
    (二)加大對(duì)重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度。一是按照國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)文件精神,設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制和技術(shù)改造專項(xiàng)資金,由省級(jí)財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中安排一定比例資金,重點(diǎn)支持列入國(guó)家和省的重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制和技術(shù)改造項(xiàng)目,以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的創(chuàng)新研制、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目,并根據(jù)省級(jí)年度財(cái)政增加的比例,逐年增加省級(jí)財(cái)政用于重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制和技術(shù)改造的資金。各地區(qū)也要加大對(duì)本地區(qū)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制和技術(shù)改造的資金支持力度。二是鼓勵(lì)符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、銀行信貸等方式籌集資金。三是加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等激勵(lì)政策的力度,鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分,可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。四是允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備,單位價(jià)值在30萬元以下的,可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi),其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理,但不提取折舊;單位價(jià)值在30萬元以上的,可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。
    (三)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)訂購和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的政策。鼓勵(lì)并引導(dǎo)裝備制造企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主和保險(xiǎn)公司建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制,對(duì)訂購和使用首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。
    (四)支持重大技術(shù)裝備企業(yè)分離辦社會(huì)職能。重大技術(shù)裝備企業(yè)要加快實(shí)施分離企業(yè)辦社會(huì)職能,各級(jí)人民政府要給予大力幫助,安排一定的資金給予支持,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離,努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    (五)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省裝備制造業(yè)的金融支持力度,開發(fā)多種金融產(chǎn)品,簽訂銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議,為裝備制造企業(yè)提供更多、更好的金融服務(wù)。


     五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),做好服務(wù)工作
     要加強(qiáng)對(duì)振興我省裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。建立省重裝領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)與重裝重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度,實(shí)行重裝重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道。各市(州)政府也要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級(jí)有關(guān)部門和各地要建立促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的工作制度和機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,制定裝備制造業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策措施,加強(qiáng)必要的調(diào)控和政策引導(dǎo),簡(jiǎn)化審批程序,努力在提高工作效率和服務(wù)水平上下功夫。同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,為促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,做好服務(wù)工作。

 



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