前些年在礦業和油氣田領域一直對外資有頗多限制的俄羅斯，現在出于資金、技術等原因開始放開，這引起人們的普遍關注。外資在繁榮國民經濟方面具有重要作用，俄羅斯的政策轉變，表明其重顯大國雄風的決心

　　俄羅斯自然資源部部長特魯特涅夫年初宣布，俄羅斯將允許外國公司開發具有戰略意義的金礦、銅礦和油氣田。前些年在礦業和油氣田領域一直對外資有頗多限制的俄羅斯，現在出于資金、技術等原因開始開放，這引起人們的普遍關注。

　　外資曾被嚴格限制

　　歷史上，由于進入俄羅斯的外資基本上都流到了能源等關系國計民生的領域，俄對外資一直采取限制政策。

　　2004年8月，俄羅斯工業和能源部長曾對媒體宣稱：“俄羅斯有必要建立控制石油產量15％到20％的強大國有石油企業。”具體做法是把俄羅斯石油公司做大做強，把國家控股的俄羅斯天然氣工業股份公司完全國有化。其目標是，國家不僅要控制俄羅斯的石油天然氣生產，還將在實質上控制整個能源部門。

　　俄最大的國有天然氣公司——俄羅斯天然氣工業股份公司控制著國內90%的天然氣生產和幾乎所有的天然氣出口，政府還擬將其與“俄羅斯石油”公司合并，組建隸屬國家的世界超大能源公司。不僅如此，承擔著97%的俄羅斯石油管道運輸的俄羅斯管道運輸公司100%的股權屬于國家所有，更使國家對能源控制的主動權牢牢地握在自己手中。

　　俄羅斯還通過修改《地下資源法》，保護本國礦產資源，限制外資介入戰略性礦產資源勘查開發領域。儲量超過1.5億噸的油田和儲量超過1萬億立方米的天然氣田就屬其中之列。因此，2003年以來，沒有任何外國企業獲得過開采俄羅斯大型油氣田的許可證，而俄羅斯的國有能源企業則獲得越來越多的新油氣田的開采許可證，并超過了俄私營企業所獲得的許可證數量。

　　與此同時，俄羅斯還通過資產交易方式收回前些年被國外跨國能源企業控制的大油氣田。最新的案例是，2007年6月，在經過數年艱苦談判之后，英國石油公司同意將其科維克塔天然氣田62.9％的股份，以7億至9億美元賣給俄羅斯天然氣公司。這是繼殼牌石油公司出售“薩哈林一2”項目控制權之后，外國投資者在俄羅斯天然氣領域的又一次重大失守。

　　開放將吸引外資

　　俄羅斯將允許外國公司開發具有戰略意義的金礦、銅礦和油氣田年初一經發布，便引起了國際社會的廣泛關注。俄羅斯還公布了允許外資進入的首批戰略礦產和油氣田清單，它們是：7000萬噸以上的油田、500億立方米以上天然氣田、50噸以上的金礦和50萬噸以上的銅礦。

　　這些油氣田和礦區僅占俄已探明資源的8%，但從經濟角度出發還是頗具吸引力的，外國公司如果投資，可獲得優厚回報。

　　2007年，新的俄羅斯《地下資源法》已在第四屆俄國家杜馬通過了一讀，該法在允許外資開發俄資源方面較以前更加自由和寬松。外國公司在開發非戰略礦區問題上可享受俄“國民待遇”。

　　俄羅斯業內人士認為，俄政府此舉目的很清楚：開發新礦區和油氣田需要現代化技術，需要巨額投資。可以預見，今后幾年內，僅靠俄公司遠遠不夠。因此，俄羅斯自然資源部希望吸引既有豐富經驗，又有巨額資金的外國公司來參與開發。

　　近年來，俄羅斯不斷發現新的油氣田，僅2007年一年就發現了44處油氣田，截至去年底，新探明石油儲量為5.5億噸，比俄羅斯目前的石油年開采量多約12％，估計全年可達5.5億至5.9億噸。此外，新探明天然氣儲量為6700億立方米，比目前的年開采量也高出12％至20％。

　　目前，俄羅斯各石油公司的開采量整體上相當于加工量的兩倍。據專家估算，由于加工效率低下，俄羅斯每年浪費約1.5億噸石油。

　　外界認為，俄目前的政策轉變與俄羅斯要實現普京提出的十年內經濟翻番的目標密切相關。普京高度重視引進外資對振興俄羅斯經濟的作用，認為“沒有外國投資，國家的振興將需要很長時間，將會困難重重。俄羅斯沒有時間等待緩慢恢復。應該盡一切可能使外國資本投向俄羅斯。”

　　前景依然撲朔迷離

　　在開放的大項目中，獲取其中任意一個項目，都將會給各國石油企業帶來豐厚的利潤回報。特魯特涅夫表示，目前俄羅斯財政在礦物勘探方面每投入1個盧布，約可以帶來130盧布的收益。然而這并不能保證外資在俄的掘金之旅就會如他們所描述的那樣一本萬利，也并不能保證投資活動會一路綠燈。

　　首先，俄羅斯國內原油市場已基本飽和，外資企業進入俄羅斯資源勘探開發市場之后獲得的原油一般都會用來出口，因此俄羅斯石油的出口關稅也成為各投資企業不得不關心的問題。而從2008年2月1日起，俄羅斯原油的出口關稅將調至歷史最高水平，為每噸330美元至333美元。而根據俄羅斯《自然壟斷法》的規定，一切關于石油和天然氣管道的建設、運輸及出口權都將全部屬于由國家控股的幾個大型企業。其他私有的油氣出口商必須從這幾個相應的企業取得配額才有權出口。

　　除此之外，俄羅斯目前石油資源的開發前景都集中在了偏遠或未開發的極地地區，外資企業在這些地區勘探開采資源所需要投入的技術、裝備、運輸等成本都會大大增加。