資源稅改革將全面鋪開

    資源稅改革，在我國(guó)醞釀多年之后終于迎來全面推行。

    國(guó)務(wù)院10日公布了修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，該條例將從11月1日起全面施行，這意味著在我國(guó)已試點(diǎn)一年多的改革將向全國(guó)推開。

    “資源稅改革將對(duì)我國(guó)的相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生諸多影響。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康（微博）指出，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，我國(guó)資源稅改革對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。

    保護(hù)資源環(huán)境

    去年6月1日，醞釀數(shù)載的資源稅改革以新疆先行的方式拉開大幕，隨后改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展至重慶、四川、貴州等西部省份。

    此次發(fā)布的新條例，主要的變化是部分品種資源稅由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，并且提高部分高價(jià)稀缺資源的征稅標(biāo)準(zhǔn)。其中，原油、天然氣稅率均為銷售額的5%-10%；煤炭仍然實(shí)行從量計(jì)征的方法，普通煤種仍按0.3-5元/噸進(jìn)行征收；但對(duì)焦煤進(jìn)行單獨(dú)列出并上調(diào)稅率標(biāo)準(zhǔn)至8-20元/噸。資源稅由從量到從價(jià)計(jì)征的作用可謂“一舉多得”。

    財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希（微博）指出，在我國(guó)資源價(jià)格由國(guó)家嚴(yán)格控制，且資源對(duì)外依存度較大的情況下，推進(jìn)資源稅改革可以鼓勵(lì)用戶提高資源使用效率，降低對(duì)外依存度。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)原油對(duì)外依存度為54.8%。

    與此同時(shí)，“在環(huán)境稅、碳稅沒有出臺(tái)前，資源稅改革還可以起到保護(hù)環(huán)境的作用。”此外，據(jù)劉尚希介紹，在資源稅稅負(fù)偏低的情況下，提高稅負(fù)也有利于避免稀缺性資源的流失。

    據(jù)記者了解，資源稅改革的下一步是雙向擴(kuò)容，即不僅擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，且擇機(jī)向全國(guó)推廣。這也就意味著這場(chǎng)我國(guó)醞釀數(shù)載的、以資源稅稅額從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征為核心內(nèi)容的資源稅改革將從試點(diǎn)地向全國(guó)全面推開。

    助力地區(qū)發(fā)展

    “我國(guó)油、氣等資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，也有利于保障地方財(cái)政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”稅務(wù)總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日介紹。

    目前，地方財(cái)政收入主要來源于營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，增值稅和企業(yè)所得稅兩個(gè)稅種是中央和地方共享稅，資源稅則完全是地方稅種，資源稅改革無(wú)疑將使地方財(cái)政收入提高。

    以率先實(shí)施資源稅改革的新疆為例，在2010年1至6月資源稅未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征時(shí)，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的7至12月，油氣資源稅收入一舉達(dá)到21.64億元，同比增長(zhǎng)452%。

    至于資源稅改革會(huì)不會(huì)對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生壓力？劉尚希認(rèn)為，“不會(huì)對(duì)CPI和PPI產(chǎn)生很大影響。”