資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則今起施行

    專家建議，有關(guān)部門應(yīng)跟蹤和合理評(píng)估資源稅改革帶來的影響，并出臺(tái)相應(yīng)政策來對(duì)沖資源產(chǎn)品的漲價(jià)

　　財(cái)政部10月31日發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，并自2011年11月1日起施行。

　　資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。

　　能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，資源稅改革的關(guān)鍵是效率與公平的平衡，只要目的明確，設(shè)計(jì)相對(duì)合理，許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實(shí)踐中解決并完善。

　　林伯強(qiáng)分析認(rèn)為，從稅負(fù)看，資源越稀缺的國(guó)家資源稅越重。日本和歐洲的能源稅負(fù)較重，而資源比較豐富的美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家則相對(duì)較輕。值得一提的是，能源重稅政策并未削弱日本及歐洲各國(guó)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和增加社會(huì)問題，這些國(guó)家的能源利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，資源稅改革啟動(dòng)后，對(duì)于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會(huì)非常可觀，將有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供其地方稅體系的支柱財(cái)源。

　　同時(shí)，資源稅重啟改革后，利益將在中央、地方和以中石油、中石化等為代表的資源類企業(yè)這三方之間重新分配。一旦改革提高稅率，資源類企業(yè)就會(huì)多繳稅，而多交的這筆錢自然落入了地方政府的腰包。同時(shí)，由于能源央企上繳利潤(rùn)歸屬中央財(cái)政，而資源稅改革擴(kuò)大的是地方政府稅收額，減少了壟斷行業(yè)的上繳利潤(rùn)。

　　此前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅計(jì)征方法，地方財(cái)政收入會(huì)增加，有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)地方保障和改善民生是很有利的，此次改革是中央與地方利益的調(diào)整。

　　根據(jù)今年10月份修訂頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，我國(guó)將在石油和天然氣領(lǐng)域?qū)嵭袕膬r(jià)計(jì)征的資源稅征收方式，稅率區(qū)間定為5%-10%。但為了鼓勵(lì)一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，國(guó)稅總局確實(shí)允許地方政府對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣實(shí)施減征資源稅的政策，但減征標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一規(guī)定。

　　此次資源稅調(diào)整后，對(duì)消費(fèi)者而言是否會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)？財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人稱，此項(xiàng)改革不會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。其理由是由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格有控制地間接接軌，調(diào)整原油資源稅稅率不會(huì)影響成品油價(jià)格，不存在價(jià)格傳導(dǎo)，因此，不會(huì)增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。天然氣方面，由于我國(guó)的天然氣價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格為每千立方米1155元，資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準(zhǔn)價(jià)格，因此，不會(huì)對(duì)用氣企業(yè)和最終消費(fèi)者使用的天然氣價(jià)格造成影響。

　　盡管兩部門這樣表態(tài)，但林伯強(qiáng)認(rèn)為“短期內(nèi)不會(huì)，長(zhǎng)期看會(huì)有一定影響。”

　　因此，林伯強(qiáng)建議，有關(guān)部門應(yīng)跟蹤和合理評(píng)估資源稅改革帶來的影響，并出臺(tái)相應(yīng)政策來對(duì)沖資源產(chǎn)品的漲價(jià)。包括對(duì)在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，提供一些優(yōu)惠的稅收政策；對(duì)油氣開采企業(yè)，要促進(jìn)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；對(duì)于老百姓，要及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的生活必需消費(fèi)。