資源稅暫行條例實施細則今起施行

    專家建議，有關(guān)部門應(yīng)跟蹤和合理評估資源稅改革帶來的影響，并出臺相應(yīng)政策來對沖資源產(chǎn)品的漲價

　　財政部10月31日發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》，并自2011年11月1日起施行。

　　資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進資源節(jié)約使用。

　　能源經(jīng)濟學(xué)者、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱，資源稅改革的關(guān)鍵是效率與公平的平衡，只要目的明確，設(shè)計相對合理，許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實踐中解決并完善。

　　林伯強分析認為，從稅負看，資源越稀缺的國家資源稅越重。日本和歐洲的能源稅負較重，而資源比較豐富的美國、加拿大、澳大利亞等國家則相對較輕。值得一提的是，能源重稅政策并未削弱日本及歐洲各國的生產(chǎn)競爭力和增加社會問題，這些國家的能源利用效率要遠遠高于美國。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，資源稅改革啟動后，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會非常可觀，將有利于加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，為欠發(fā)達地區(qū)提供其地方稅體系的支柱財源。

　　同時，資源稅重啟改革后，利益將在中央、地方和以中石油、中石化等為代表的資源類企業(yè)這三方之間重新分配。一旦改革提高稅率，資源類企業(yè)就會多繳稅，而多交的這筆錢自然落入了地方政府的腰包。同時，由于能源央企上繳利潤歸屬中央財政，而資源稅改革擴大的是地方政府稅收額，減少了壟斷行業(yè)的上繳利潤。

　　此前，財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人就表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅計征方法，地方財政收入會增加，有利于建立地方財政收入穩(wěn)定增長長效機制，對增強地方保障和改善民生是很有利的，此次改革是中央與地方利益的調(diào)整。

　　根據(jù)今年10月份修訂頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，我國將在石油和天然氣領(lǐng)域?qū)嵭袕膬r計征的資源稅征收方式，稅率區(qū)間定為5%-10%。但為了鼓勵一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，國稅總局確實允許地方政府對稠油、高凝油和高含硫天然氣實施減征資源稅的政策，但減征標(biāo)準并沒有統(tǒng)一規(guī)定。

　　此次資源稅調(diào)整后，對消費者而言是否會增加他們的負擔(dān)？財政部、稅務(wù)總局負責(zé)人稱，此項改革不會增加消費者負擔(dān)。其理由是由于國內(nèi)成品油價格與國際原油價格有控制地間接接軌，調(diào)整原油資源稅稅率不會影響成品油價格，不存在價格傳導(dǎo)，因此，不會增加煉油企業(yè)及消費者負擔(dān)。天然氣方面，由于我國的天然氣價格執(zhí)行政府指導(dǎo)價，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格為每千立方米1155元，資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準價格，因此，不會對用氣企業(yè)和最終消費者使用的天然氣價格造成影響。

　　盡管兩部門這樣表態(tài)，但林伯強認為“短期內(nèi)不會，長期看會有一定影響。”

　　因此，林伯強建議，有關(guān)部門應(yīng)跟蹤和合理評估資源稅改革帶來的影響，并出臺相應(yīng)政策來對沖資源產(chǎn)品的漲價。包括對在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，提供一些優(yōu)惠的稅收政策；對油氣開采企業(yè)，要促進努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；對于老百姓，要及時提高低保標(biāo)準，確保低收入群體的生活必需消費。