油氣資源稅改革全面推進后，提高石油特別收益金起征點的政策呼聲再起。

    本報記者獨家獲悉，兩大石油公司已向國家相關部門提交報告，建議綜合推進資源稅費改革，完善石油特別收益金管理辦法，申請將特別收益金起征點提高至70美元/桶；長遠來看，建議清費立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。

    有業內專家評價稱，暴利稅起征點是否調整，這是中央財政與央企利益博弈的過程，按規定，石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預算管理。

    所謂石油特別收益金，是指國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。

    目前，起征點為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%-40%，以5級累進。

    此前，中石油、中石化等曾多次上書國家部門，建議提高特別收益金起征點。

    11月1日，油氣資源稅改革全面推進，兩大石油公司借此時機再次建議國家調整資源稅費制度，改變“稅”“費”并存，功能重疊，管理體制分割的現狀。

    本報記者從石油企業獲悉，兩大石油公司申請提高特別收益金的理由是，“2006年以來，特別收益金的征收環境發生顯著變化。油氣資源稅改革全面實施、美元貶值、油田桶油成本提高、國際油價變化等均對稅金征收產生影響。”

    根據中石油旗下決策咨詢機構——中國石油經濟技術研究院測算，油氣資源稅改革在全國范圍內實施后，資源稅率提高至5%~10%，按照80美元/桶初步測算，中石油上游板塊綜合稅負將增加4.2至8.3個百分點。

    該機構人士稱，“資源稅改的影響，相當于特別收益金起征點下降10美元左右。”

    此外，石油特別收益金按美元計價，以人民幣繳納，匯率變化也影響特別收益金的征收額。“要消除美元貶值的影響，起征點理論上應提高12.3美元/桶。”中石油經濟技術研究院人士稱。

    另據中石化勘探開發人士（中石化勘探開發研究院總工程師）介紹，國內老油田資源條件變差、進入開采后期，部分油田原油成本已超過40美元/桶，加上國有石油石化企業仍承擔維護礦區社會和諧穩定。

    國家石油進口環境的變化，也可能是影響特別收益金調整的因素。近年，中東、北非等地政治經濟波動較大，石油進口風險依然存在。“國家可能繼續加大國內石油資源勘探開發，調整特別收益金起點有利于調動石油企業積極性。”上述中石化人士稱。

    國家信息中心經濟預測專家牛犁認為，“從國際油價變化上看，特別收益金有調整的必要”。2006年國際原油平均價格為60-70美元/桶，目前WTI價格維持在90美元/桶左右，布倫特石油價格在100美元/桶左右。

    不過，兩大石油公司再次提出上調特別收益金之時，也正逢國內柴油供應緊張，民營石油企業正為油源問題憂心忡忡。

    有民營石油企業主認為，兩大石油企業低價獲取國內多數石油資源，理應承擔更多的責任和義務，石油資源屬國家所有，國家還應適當提高資源稅費，體現所有者權益。

    而相關部委對于特別收益金起征點提高也仍有顧慮。

    “一是石油行業利潤規模大，為其減負輿論壓力大；二是特別收益金主要用于對城市公交等困難群體和公益性行業進行補貼，提高起征點后，資金缺口從何而來？”上述中石油人士說。

    中石油、中石化兩大巨頭前不久披露的三季度業績報告顯示，今年前三季度，兩大油企凈利潤超1600億，相當于日賺6億。

    根據各公司年報數據統計，2006-2010年三大石油公司累計上繳石油特別收益金3615億元。其中，中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。

    截至目前，國家財政部、發改委、能源局等部門均未明確表態。此訴求可否落地，如果調整的話，調到什么水平，需經過多部委會商，由國務院審批，尚有重重變數。