財政部決定從2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點提高至55美元/桶。起征點提高后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納。

    石油特別收益金，即所謂的“暴利稅”，是指在國內原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開采企業銷售國產原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。

    “以國際油價100美元/桶測算，特別收益金起征點提高至55美元/桶后，平均每桶油特別收益金減少6美元。這一稅負減少低效油氣資源稅改革帶來的成本增加。”中石油內部人士測算。

    以國內石油產量2億噸（7桶=1噸）計算，此次調整可以為石油企業減少稅負84億美元，折合人民幣530億元。

    特別收益金自2006年開征，此次調整支出，起征點為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%-40%，以5級累進。受國際油價變化及石油成本增加影響，中石油、中石化等曾多次上書國家部門，建議提高特別收益金起征點。

    石油企業在最近一次提交的報告中提議，將特別收益金起征點至70美元/桶。報告稱，“2006年以來，特別收益金的征收環境發生顯著變化。油氣資源稅改革全面實施、美元貶值、油田桶油成本提高、國際油價變化等均對稅金征收產生影響。”

    上述中石油內部人士說：“70美元/桶是企業站在自身訴求基礎上，綜合內外部環境變化提出。國資委、財政部、能源局、國資委等部門也向油氣企業征求意見。”

    “但財政部門對石油公司所列出的一系列成本增加因素、美元貶值帶來的匯率變化等因素不認可。主要考慮石油、天然氣資源稅改革后對企業帶來的影響。同時也考慮社會輿論影響。”該人士說。

    2011年11月1日，油氣資源稅改革在全國推行，石油特別收益金起征點提高也選擇在當日。根據中國石油經濟技術研究院測算，油氣資源稅改革在全國范圍內實施后，資源稅率提高至5%~10%，按照80美元/桶初步測算，中石油上游板塊綜合稅負將增加4.2至8.3個百分點。

    “受資源稅改的影響，特別收益金起征點相當于下降10美元左右。其中，原油資源稅改革相當于成本提高4.4美元/桶，加上天然氣資源稅增加部分，正好與6美元/桶的稅負抵消。”這位人士解釋。

    此外，本次調整收益金起征點，國家還考慮中央與地方之間的利益平衡。石油特別收益金屬中央財政非稅收入，資源稅屬于地方稅。起征點提高之后，相當于中央財政將收入轉移至地方，石油企業也實現內部平衡。

    一位參與報告起草的專家說：“但此次提高也僅僅是解決暫時問題，尚未建立協調問題的長效機制。油氣資源稅率提高至10%后，如何平衡中央財政與地方財政、及中央企業之間利益關系，仍是問題。”

    根據公司年報統計，2006年~2010年三大石油公司累計繳納特別收益金3615億元。如此規模龐大資金如何使用管理則是另一個重要問題。

    兩大石油公司財稅研究人士告訴記者，“我們對特別收益金的去向也不掌握。財政部一直未公布特別收益金使用明細。官方雖然對特別收益金使用定調，但沒有具體數據做支撐。”

    2007年10月31日，國家發改委提高成品油價格。在《就調整成品油價格問題答記者問》中，發改委提出：“征收特別收益金的收入，用于對成品油價格調整影響較大的困難群體和公益性行業的補貼。”

    有財稅研究專家建議，應當建立相應的制度，使特別收益金支出管理更為程序化。同時加大信息披露力度，讓人們了解特別收益金的具體投向和使用效率。

    本報記者獲悉，在兩大石油公司的提交報告中，除申請將特別收益金起征點提高外，還建議清費立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。

    “‘費改稅’之后，特別收益金的使用或許會更加透明。稅收的用途具有一定的強制性。”上述財稅研究人士說。

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