今年兩會期間，廣西代表團人大代表劉慶梅、林繁等人提交了《關于天然氣定價機制市場化改革過程中加強反壟斷工作的建議》（以下簡稱《建議》）。這份《建議》認為，近年來國內石油巨頭在天然氣下游開展的并購潮與“新36條”背道而馳，建議政府在天然氣領域打破上下游一體化的壟斷。

    此外，《建議》還提出，允許民企進口天然氣、參與儲氣庫的建設運營，限制上游石油巨頭進入下游市場，確保城市燃氣運營業的有效競爭。

    去年底，國家發改委發布文件，要求在廣西、廣東兩地率先推進天然氣定價機制改革，將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，并表示該項改革今后將陸續在全國推廣。

    據了解，我國從2002年始，天然氣下游的城市燃氣運營業已向民間資本開放，并且形成了中國燃氣、中華煤氣、新奧、昆侖、華潤等多家企業競爭的局面。

    前不久，中石化與新奧聯合收購中國燃氣也引發市場對于將在下游城市燃氣市場形成壟斷的擔憂。據了解，目前該收購案已提交商務部進行反壟斷審查。近年來中石油也專門成立了昆侖燃氣進入到下游城市燃氣市場開發。

    目前，中國具備石油和天然氣勘探開發領域資質的只有四家企業，分別是：中石油、中石化、中海油和陜西延長石油。其中，中石油大約控制80%的天然氣生產份額。

    聲音

    改革阻力主要來自壟斷企業

    廣西人大代表林繁昨日對記者表示，近年來上游能源企業攜資金與資源優勢，不斷擠壓下游市場中民營企業的生存空間。他認為，改革的阻力主要來自上游石油壟斷企業，部分政府官員的觀念也需要轉變。

    “現在政府方面也喜歡推進大型企業來做工程，企業越大感到管理越順手，大企業的稅收也多，但其實中小企業稅收也很多，同時也能解決很多就業問題。”林繁對記者表示。

    中國人民大學經濟學院副院長劉瑞也對記者表示，“新36條”在壟斷行業的實施難，除了民企可能因自身實力無法進入以外，目前壟斷企業已建立上下游一體化模式，要讓出一些競爭領域確實很難，這方面需要政府提出較好的方案。

    此外，劉瑞還指出，政府本身也應減少審批，為民企提供公平的競爭環境。
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