不久前，中電聯發布的《我國新能源發電發展研究報告》指出，近年來我國新能源發電發展取得了令人矚目的成就。

　　2011年年底我國并網新能源發電裝機容量達到5159萬千瓦，發電量達到933.55億千瓦時，相當于節約標煤2885萬噸，減排二氧化碳8020萬噸、二氧化硫62萬噸、氮氧化物27萬噸。報告同時指出，新能源發電發展過程中存在著各方責任不清、缺乏統籌規劃、項目審批缺乏協調、基礎管理工作滯后等深層次問題，造成了并網難、風電出力受限以及故障多等現象，而長期存在的規劃指導性不夠的問題還未能得到解決，記者就此問題采訪了部分專家。專家認為，在規劃方面，除了新能源中長期目標調整過于頻繁、指導作用有限外，與常規電源規劃脫節、與電網規劃脫節也影響了新能源發電的健康發展。

　　中長期目標調整過于頻繁

　　中電聯一位不愿透露姓名的專家告訴記者，作為行業的發展規劃，應具有一定的指導性，必須科學編制，但事實上，我國以往確立的新能源中長期發展目標大都落后于實際發展，以至于頻繁調整，對實踐的指導作用有限。

　　記者查閱了一下我國風電中長期發展規劃的調整情況，發現調整確實過于頻繁。以風電為例，2003年，根據當時國內風電產業狀況，有關部門初步提出了百萬千瓦級風電基地的構想，并設想，到2020年全國風電裝機達到2000萬千瓦。到了2005年，這一發展目標調整為3000萬千瓦。2008年下半年，國家千萬千瓦級風電基地建設戰略構想基本確立，有關部門又　 提出了到2020年全國風電發展目標為1億千瓦。但是，考慮到近年來國內風電設備制造業迅速發展，以及千萬千瓦級風電基地的陸續規劃和建設，加之我國碳減排壓力巨大及2020年非化石能源占15%的莊嚴承諾，2010年上半年，有關部門提出了到2020年全國風電裝機達到1.5億千瓦的宏偉目標。

　　即使這一目標，目前的指導性也很有限。由國家發展改革委能源研究所與國際能源署聯合國內有關機構，在去年下半年召開的2011北京國際風能大會暨展覽會發布的《中國風電發展路線圖2050》顯示，到2020年我國風電裝機容量需要達到2億千瓦，計劃滿足全國5%的電力需求。這也意味著目前的規劃還有可能面臨調整。

　　而據了解，我國太陽能發電規劃的調整也與此非常類似。

　　上述專家說，目前政府規劃和文件中提出的發展目標頻繁調整，很難有相對穩定的中長期目標，目標與規劃實際執行情況相差很大，規劃指導性較差，這是在下一步作中長期規劃時要特別注意的問題。

　　未能與常規能源協調發展

　　“規模化開發、集中式并網”是我國可再生能源開發利用的主要模式。風能的分布情況與人口的分布特點決定了其以大規模集中開發、遠距離輸送為主要發展模式。太陽能發電雖然是“兩條腿”走路(除了大規模并網發電外，也提倡光伏一體化建筑)，然而，一旦大規模太陽能發電成為現實，遠距離輸電也不可避免。

　　該專家告訴記者，就風電規劃而言，國家在規劃風電基地的時候，往往只是從風資源情況、當地基礎設施條件和土地利用條件來考慮風電到底能開發多少，而近年來國內風電場開發的“極大熱情”爆發得太快太猛，很多地方缺乏與之配套的調峰電源，導致有電送不出的狀況大量存在。

　　甘肅酒泉是我國八大風電基地之一，采用750千伏電壓等級風火電混送方式，調用電網內水電、火電、抽水蓄能等系統資源，參與風電功率波動跟蹤，保持系統安全穩定運行，“風火打捆”外送為風電大規模開發提供了成型的借鑒模式。但在其他地區，由于風電發展得“太快”，與其配套的其他電源建設跟不上，不得不經常棄風。

　　在接受記者采訪時，甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤建議，考慮到風電具有的間歇性、波動性特點，大規模的風電必須與其他電源配套建設才可能提供穩定外送電源，應該將火電與風電配套電源基地建設納入國家能源戰略規劃，以輸電替代化石能源運輸，實現西部資源優勢到經濟發展優勢的轉化。“下一步需要國家制定一個統籌協調的整體規劃，不僅僅考慮風電，而是把風電放到整個能源格局中，進行統一協調規劃。”汪寧渤說。

　　與電網發展規劃脫節

　　《我國新能源發電發展研究報告》指出，新能源發電規劃與電網規劃脫節，主要表現在新能源發電規劃中沒有明確具體承擔接入電力系統的電網工程。中西部新能源富集地區電網結構薄弱，消納能力　 極其有限，而大規模開發的電能需要輸送到所在區域電網甚至是其他區域電網才能消納。同時，新能源項目建設周期短，電網建設周期長，使得新能源項目與配套電網項目投產不同步而造成并網難。

　　這種情況在風電集中的地區都存在，風電越集中，問題越突出。太陽能發電因還處在爆發式發展的“前夜”，所以問題不像風電那樣突出。

　　今年全國兩會期間，全國人大代表李慶長曾就解決風電與電網發展規劃脫節的問題提出過建議。

　　李慶長介紹，按照國家下達給黑龍江省“十二五”第一批擬核準計劃風電規模，累加已并網、核準在建項目，預計到2013年年底黑龍江全省風電最大并網容量可達644萬千瓦，“十二五”末全省風電并網容量可達1000萬千瓦。但是，受電力市場消納空間小、供熱電源比重大和電網調峰手段匱乏等因素影響，黑龍江省自身消納風電能力極其有限。根據有關研究結果，在考慮棄風5%的情況下，2012年黑龍江省風電消納能力僅為120萬千瓦，2013年年底全省風電棄風比例估計達到38.4%、風電年運行小時數估計值僅為1350小時，所有投運風電場均面臨嚴重虧損，并對現有火電機組年運行時間產生不利影響。風、火打捆外送的條件具備，但缺少輸送通道。

　　根據《黑龍江省電網“十二五”發展規劃》，擬建設黑龍江寶清至河北唐山特高壓工程，但目前，黑龍江寶清至河北唐山特高壓直流工程建設還未被納入國家“十二五”能源規劃、電力發展規劃及電網專項規劃。

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