阿根廷總統(tǒng)怒斥雷普索爾(Repsol)公司“奉行的政策既不是生產(chǎn)，也是勘探，而是掠奪。它們奉行的是商業(yè)政策，而不是資源政策，幾乎使這個(gè)國(guó)家無(wú)以為繼”。這就是克里斯蒂娜•費(fèi)爾南德斯(Cristina Fernández)近期宣布將YPF國(guó)有化時(shí)所持的尖刻立場(chǎng)。YPF是阿根廷最大的石油集團(tuán)。

    阿根廷政府幾年前推行私有化，如今反其道而行，此舉引起了爭(zhēng)議，其背后當(dāng)然有很多錯(cuò)綜復(fù)雜的理由。但客觀的觀察人士會(huì)同意一點(diǎn)：此舉既算不上總體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，也不是資源國(guó)家主義的表現(xiàn)，甚至也不是其他任何一項(xiàng)隸屬于某個(gè)重大計(jì)劃的、經(jīng)過(guò)精心策劃的舉措。相反，任人唯親、寡頭之間的不和、政治上的權(quán)宜之計(jì)、民粹主義，以及想要取悅對(duì)20世紀(jì)90年代私有化懷著不滿情緒的民眾，所有這些才是促成阿根廷政府作出國(guó)有化決策的因素。

    考慮到阿根廷歷來(lái)在國(guó)有化方面的表現(xiàn)，人們普遍懷疑阿根廷政府能否有效地經(jīng)營(yíng)YPF。過(guò)去十年，布宜諾斯艾利斯自來(lái)水公司、國(guó)營(yíng)的阿根廷航空公司(Aerolíneas Argentinas)以及幾家電力公司在20世紀(jì)90年代都被私有化，后來(lái)又被以政治理由收歸國(guó)有，這些理由和接管YPF的借口類似。

    位于布宜諾斯艾利斯的阿根廷社會(huì)發(fā)展研究所(Institute of Argentine Social Development)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家豪爾赫•科利納(Jorge Colina)曾告訴記者查爾斯•紐伯里(Charles Newbery)，這些政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)積累下了巨額虧損。去年，國(guó)家給這些企業(yè)提供的補(bǔ)貼比用于一個(gè)兒童福利項(xiàng)目的支出多80%。

    一種可稱為“系統(tǒng)性學(xué)習(xí)障礙”的現(xiàn)象或許是阿根廷政治領(lǐng)域最令人驚訝、最永恒的特征之一。民眾和阿根廷領(lǐng)導(dǎo)人似乎都無(wú)法從過(guò)去的教訓(xùn)中汲取經(jīng)驗(yàn)。費(fèi)爾南德斯所倡導(dǎo)的民粹主義在阿根廷并不新鮮，而且有著聞名遐邇的失敗傳統(tǒng)。然而，過(guò)去以失敗告終的一些政策依然在誘惑著選民。阿根廷也曾輝煌一時(shí)，公眾渴望政府采取能夠重鑄這種成功的行動(dòng)，諸如費(fèi)爾南德斯的政治家則樂(lè)于利用公眾的這種心理，雖然種種承諾不會(huì)有兌現(xiàn)之日，阿根廷也經(jīng)歷了長(zhǎng)期衰退——即使間或出現(xiàn)周期性繁榮，也往往以淚水或破碎告終。

    投資不足、管理不當(dāng)、難以獲得新技術(shù)以及苛待外國(guó)合伙人，是YPF和墨西哥國(guó)家石油公司(Pemex)、委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司(PDVSA)共有的頑疾。當(dāng)然，這些是它們受到政治化影響的表現(xiàn)。政治干預(yù)遠(yuǎn)不止于破壞企業(yè)運(yùn)營(yíng)的任人唯親和裙帶關(guān)系。這幾個(gè)國(guó)家的政府對(duì)企業(yè)課以重稅，實(shí)施價(jià)格管制，在某些情況下，還迫使企業(yè)涉足與核心業(yè)務(wù)完全無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

    在經(jīng)濟(jì)和政治前景迅速惡化的背景下，費(fèi)爾南德斯決定對(duì)YPF進(jìn)行國(guó)有化。經(jīng)濟(jì)失衡日趨嚴(yán)重，將必然迫使政府實(shí)施迄今尚能避免的痛苦調(diào)整。廢除受歡迎但是無(wú)法承擔(dān)的累退補(bǔ)貼、取消阻礙投資（這是阿根廷所亟需的）的價(jià)格管制，消除扼殺競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，這些只不過(guò)是必要改革中的數(shù)項(xiàng)。

    阿根廷存在各種問(wèn)題，包括高通脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大、價(jià)格管制、資本外逃、基礎(chǔ)設(shè)施日趨老化以及外商投資環(huán)境不友好等等。自2001年發(fā)生債務(wù)違約以來(lái)，阿根廷進(jìn)入國(guó)際金融體系的渠道有限。總統(tǒng)昔日的許多支持者正在拋棄她，工潮愈加頻發(fā)。

    問(wèn)題是，阿根廷最終是否會(huì)改變經(jīng)濟(jì)政策，使國(guó)家走上可持續(xù)的道路。目前的形勢(shì)早晚會(huì)變得不可持續(xù)，迫使政府采取不會(huì)受歡迎的改革。

    如果費(fèi)爾南德斯一直拖延改革進(jìn)程，她執(zhí)政的最后階段將是一場(chǎng)政治和經(jīng)濟(jì)上的夢(mèng)魘。到那個(gè)時(shí)候，再國(guó)有化另一家公司也于事無(wú)補(bǔ)，在她的所有問(wèn)題中，YPF也不算什么了。


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