5月，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下行，依照成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)油價(jià)迎來(lái)了7個(gè)月來(lái)的首次下調(diào)。此前，2年多的時(shí)間里，國(guó)際油價(jià)高低起伏，跌穿過(guò)80美元每桶也高漲至110美元每桶（WTI），傳聞已久的新的成品油定價(jià)機(jī)制始終未能出臺(tái)。

    現(xiàn)在，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始下行，新定價(jià)機(jī)制依舊“無(wú)聲無(wú)息”。

    新定價(jià)機(jī)制究竟為何如此難產(chǎn)？究竟何時(shí)是好時(shí)機(jī)？出臺(tái)后國(guó)內(nèi)油價(jià)又是否能擺脫漲多跌少的“怪圈”？

    5月10日，近7個(gè)月來(lái)國(guó)內(nèi)油價(jià)首次下調(diào)。此次油價(jià)下調(diào)還要多謝歐美經(jīng)濟(jì)不景氣。

    調(diào)價(jià)前，歐債危機(jī)陰云、歐洲和美國(guó)就業(yè)率下滑以及美國(guó)原油庫(kù)存創(chuàng)22年新高等一系列數(shù)據(jù)重壓國(guó)際油價(jià)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)6個(gè)交易日下跌，紐約油價(jià)累計(jì)下跌9.35美元，跌幅達(dá)8.81%。

    機(jī)制調(diào)整期待落空

    國(guó)際油價(jià)看樣子還要經(jīng)歷一段低潮期，但此前外界所期待的新定價(jià)機(jī)制依舊“無(wú)聲無(wú)息”。

    5月11日，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，紐約油價(jià)微跌0.98%，收于96.13美元每桶。國(guó)際油價(jià)看樣子還要經(jīng)歷一段低潮期。不過(guò)此前外界期待的新定價(jià)機(jī)制卻并沒(méi)有同步推出，發(fā)改委對(duì)此也并未做出解釋。

    所謂新定價(jià)機(jī)制，即相對(duì)于2009年1月1日實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制。這一機(jī)制簡(jiǎn)言之就是考慮國(guó)內(nèi)石油公司的煉油成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)有控制的接軌，并進(jìn)一步明確提出，當(dāng)國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)變化率達(dá)到4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格就可以調(diào)整。定價(jià)機(jī)制實(shí)施的當(dāng)年，國(guó)內(nèi)油價(jià)也“反常”的頻繁調(diào)整共達(dá)8次。

    不過(guò)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，由于定價(jià)機(jī)制披露了價(jià)格調(diào)整的條件，加上調(diào)價(jià)周期相繼時(shí)間較長(zhǎng)約為1個(gè)月，每次在調(diào)價(jià)之前，市場(chǎng)上就可形成預(yù)期，導(dǎo)致一些社會(huì)油商加強(qiáng)囤油，加劇供應(yīng)緊張。此外，國(guó)內(nèi)油價(jià)“漲多跌少”也逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)一共進(jìn)行了18次調(diào)價(jià)，其中油價(jià)上調(diào)12次，下調(diào)6次。汽油累計(jì)上調(diào)4680元，下調(diào)1410元；柴油累計(jì)上調(diào)4450元，下調(diào)1400元。早在定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)1周年之際，發(fā)改委在組織專家研討時(shí)就已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并表示未來(lái)將逐步完善定價(jià)機(jī)制，大方向即是要縮短調(diào)價(jià)的周期。

    此后關(guān)于定價(jià)機(jī)制改革的更多細(xì)節(jié)不斷被披露出來(lái)，如調(diào)價(jià)周期將被縮短至10天，定價(jià)權(quán)可能被下放給石油公司，發(fā)改委將不再公布價(jià)格調(diào)整改由第三方中立機(jī)構(gòu)宣布等等。截至目前發(fā)改委確認(rèn)的僅有調(diào)價(jià)周期將會(huì)縮短這一項(xiàng)，并明確否定將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)。目前，目前定價(jià)機(jī)制調(diào)整方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    油價(jià)太高致難產(chǎn)？

    此前發(fā)改委曾表態(tài)稱“合適的時(shí)機(jī)”是在油價(jià)穩(wěn)定或回落時(shí)，專家們認(rèn)為“目前油價(jià)過(guò)高”仍不是合適的時(shí)機(jī)。

    最近一次發(fā)改委關(guān)于定價(jià)機(jī)制的描述是在3月29日全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)發(fā)改委副主任彭森明確表示，新成品油定價(jià)機(jī)制的思路是，縮短調(diào)價(jià)周期，更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)變化，增加定價(jià)透明度，關(guān)鍵是要保證中國(guó)能源安全和市場(chǎng)供應(yīng)。而所謂合適的時(shí)機(jī)就是在油價(jià)穩(wěn)定或回落的時(shí)候。

    現(xiàn)在的油價(jià)算低嗎？為什么非要低油價(jià)時(shí)才能推出新定價(jià)機(jī)制呢？

    5月14日，紐約油價(jià)持續(xù)下跌1.35美元，報(bào)收于每桶94.78美元，跌幅為1.4%，創(chuàng)今年年內(nèi)新低。持續(xù)蔓延上周的萎靡態(tài)勢(shì)。

    “現(xiàn)在的油價(jià)水平還是很高的，要推出新定價(jià)機(jī)制很難，以前油價(jià)80美元的時(shí)候都沒(méi)推出，何況現(xiàn)在？”息旺能源分析師廖凱舜認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)高是目前定價(jià)機(jī)制難以推出的最主要原因。“誰(shuí)也說(shuō)不好以后油價(jià)走勢(shì)，但現(xiàn)在這個(gè)水平還是很高的，短期跌到太低的可能性也不大。現(xiàn)在油價(jià)這個(gè)水平公眾都接受不了，更不用說(shuō)以后加快上漲了。”

    “新定價(jià)機(jī)制說(shuō)白了，就是要徹底解決目前國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際油價(jià)不接軌的問(wèn)題，發(fā)改委要推這個(gè)機(jī)制是要從根本上解決問(wèn)題，因此時(shí)機(jī)選擇十分重要。” 國(guó)內(nèi)能源專家、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示。“如果在油價(jià)較高時(shí)推出，那就意味著國(guó)內(nèi)油價(jià)將會(huì)加速上漲，顯然這是公眾難以接受的。政府也不可能讓機(jī)制一推出就讓它執(zhí)行不下去。”

    回顧這一年的油價(jià)，以WTI為例，2011年10月油價(jià)最低曾跌穿80美元，今年2月初最高曾漲至110美元，而就在3月下旬，油價(jià)還沖高到了每桶107.3美元，接近了2月年內(nèi)最高水平。牛犁認(rèn)為，今后油價(jià)下跌到80美元的可能性很小。

    石油公司不愿調(diào)整

    目前國(guó)內(nèi)外油價(jià)差價(jià)仍較大，從利益最大化的角度而言，石油公司不希望在這個(gè)水平上與國(guó)際接軌。

    在上班族大黃的印象里，國(guó)內(nèi)油價(jià)自從改革以來(lái)跟漲不跟跌。“最讓人受不了的就是，國(guó)際油價(jià)跌了，中石化在香港的油價(jià)也跌了，內(nèi)地就是按兵不動(dòng)，發(fā)改委說(shuō)國(guó)際油價(jià)變化率沒(méi)到4%。”

    2011年8月10日凌晨香港下調(diào)汽柴油價(jià)格，汽柴油價(jià)格分別下調(diào)0.1港元和0.18港元，下調(diào)后，香港兩種汽油價(jià)格超級(jí)汽油及汽油每升分別為17.34港元及16.4港元，柴油每升11.6港元。當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)連續(xù)3個(gè)交易日暴跌，但按照現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，“國(guó)際三地原油價(jià)格變化率”仍保持在正向的1.7%左右，距離“負(fù)4%”甚遠(yuǎn)，未能打開(kāi)價(jià)格下調(diào)的窗口。

    結(jié)果就是大家看到了國(guó)際油價(jià)暴跌，香港下調(diào)油價(jià)，但國(guó)內(nèi)按兵不動(dòng)。

    “實(shí)際上，漲多跌少讓發(fā)改委承受了很多壓力，這也是新定價(jià)機(jī)制要推出的原因，他們也想推出新機(jī)制擺脫輿論壓力。”牛犁分析表示，目前國(guó)內(nèi)油價(jià)確實(shí)存在漲多跌少的情況，這也是確實(shí)由國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際接軌不及時(shí)所導(dǎo)致的。但公眾往往對(duì)油價(jià)下調(diào)十分在意，其實(shí)在國(guó)際油價(jià)整體上漲的大背景下，及時(shí)完全地與國(guó)際接軌也就意味著上漲的頻率要遠(yuǎn)高于下調(diào)，并不能解決“漲多跌少”的問(wèn)題。

    “新定價(jià)機(jī)制的根本就是要解決與國(guó)際不同步的問(wèn)題，這實(shí)際上對(duì)石油公司最有利。對(duì)于普通公眾而言，完全接軌并不是一件好事。”

     按照此前發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還與國(guó)際市場(chǎng)有約10美元以上的差距，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是上次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)，北京油價(jià)8.33元/升時(shí)，應(yīng)該調(diào)到9元/升左右才完全達(dá)到和國(guó)際同步。“以現(xiàn)在的水平，國(guó)內(nèi)油價(jià)還要至少上調(diào)個(gè)七八次，國(guó)際國(guó)內(nèi)才能同步。” 牛犁分析。

    金銀島分析師韓景媛也表示，目前國(guó)內(nèi)外油價(jià)差距仍較大，從石油公司利益最大化的角度而言，石油公司也不希望在這個(gè)水平上與國(guó)際接軌。

    通脹已不是攔路虎？

    在今年CPI會(huì)不會(huì)繼續(xù)成為定價(jià)機(jī)制調(diào)整的攔路虎？國(guó)際油價(jià)是否會(huì)再漲？機(jī)制調(diào)整仍存在諸多憂慮。

    實(shí)際上，除了公眾接受水平，CPI也是定價(jià)機(jī)制出臺(tái)的關(guān)鍵因素之一。

    這幾年除了2009年CPI為負(fù)值，全年下降0.7%，2010年和2011年全年CPI漲幅分別達(dá)到了3.3%和5.4%。

    作為工業(yè)生產(chǎn)的血液，油價(jià)上漲無(wú)疑將推高生產(chǎn)要素成本，對(duì)于CPI調(diào)控不利。

    一位發(fā)改委內(nèi)部人士表示，其實(shí)改革的方向早已明確，就是國(guó)際油價(jià)太高，推出之后，國(guó)內(nèi)油價(jià)只會(huì)漲的更頻繁，不利于抑制通脹。交銀國(guó)際分析師賀煒也認(rèn)為，在土地成本和勞動(dòng)力成本等要素成本已大幅上漲，如果再令成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化，中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此發(fā)改委對(duì)于時(shí)機(jī)選擇十分謹(jǐn)慎。

    不過(guò)在宏觀經(jīng)濟(jì)專家牛犁看來(lái)，今年CPI已不會(huì)再成為定價(jià)機(jī)制出臺(tái)的攔路虎。“通脹現(xiàn)在已經(jīng)完全不成問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)放緩，CPI逐步回落，進(jìn)入下行通道。最大的問(wèn)題仍在于國(guó)際油價(jià)太高，盡管目前油價(jià)在跌，但是誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)以后油價(jià)怎么走，如果再加上地緣政治因素，伊朗再出問(wèn)題，油價(jià)下滑是沒(méi)有可能的，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)是高油價(jià)時(shí)代，再往下跌到80美元都是不可能的。”

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也有相同的擔(dān)心，“目前伊朗問(wèn)題沒(méi)有解決，國(guó)際原油價(jià)格依然有大幅度上漲的可能，如果新機(jī)制推出，而國(guó)際原油價(jià)格大幅度上漲，消費(fèi)者可能難以接受。”

    值得注意的是，就在新的定價(jià)機(jī)制杳無(wú)音信時(shí)，4月中旬證監(jiān)會(huì)傳出消息，年內(nèi)中國(guó)將繼美國(guó)、英國(guó)后推出第三個(gè)全球性原油期貨市場(chǎng)，以爭(zhēng)奪原油定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。這似乎為打了死結(jié)的定價(jià)機(jī)制找到了出口。

    對(duì)于這則消息，廖凱舜如此解讀，一旦中國(guó)能推出自己的原油期貨，未來(lái)定價(jià)機(jī)制或許可以參照國(guó)內(nèi)價(jià)格而不完全是國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)。數(shù)據(jù)顯示目前國(guó)內(nèi)石油對(duì)外依存度已高達(dá)57%，中國(guó)原油進(jìn)口量已占到全球新增產(chǎn)量的70%-80%。

    不過(guò)也有觀察者對(duì)此并不樂(lè)觀。“中國(guó)原油市場(chǎng)高度壟斷，只有幾家石油公司參與，建立原油期貨市場(chǎng)的主體還難以保證，未來(lái)中國(guó)的原油期貨能在多大程度上影響全球很難說(shuō)。此外原油資源是全球配置，不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)是大買家，國(guó)內(nèi)接受水平不高國(guó)際油價(jià)就能降下來(lái)。”牛犁表示。
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