中國(guó)汽油價(jià)格到底高不高？

這或許是個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題――在部分消費(fèi)者眼中，他們?cè)絹?lái)越“開(kāi)不起車(chē)了”；而一些企業(yè)則擔(dān)心，在國(guó)際油價(jià)近年來(lái)不斷上漲的大背景下，過(guò)低的汽油價(jià)格不利于煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也不利于中國(guó)的節(jié)能減排。

不過(guò)，據(jù)彭博社日前發(fā)布的一份全球油價(jià)報(bào)告，在全球人均每天收入4美元以上的55個(gè)國(guó)家及地區(qū)中，中國(guó)油價(jià)排名第42位，但油價(jià)負(fù)擔(dān)卻排名第4。與之相對(duì)應(yīng)，油價(jià)排名首位的挪威，卻在油價(jià)負(fù)擔(dān)中排名第48位。

“就現(xiàn)實(shí)意義考慮，雖然這份排名本身沒(méi)有太大的意義，但中國(guó)油價(jià)負(fù)擔(dān)確實(shí)比較重。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示。

對(duì)此，林伯強(qiáng)建議，中國(guó)政府應(yīng)改變補(bǔ)貼石油公司的做法，因?yàn)橥ㄟ^(guò)該做法控制油價(jià)上漲，實(shí)際上是補(bǔ)貼了富人，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這既不公平，也沒(méi)效率”。他進(jìn)一步表示，應(yīng)將補(bǔ)貼石油企業(yè)改為補(bǔ)貼終端消費(fèi)群體，即“分門(mén)別類(lèi)地對(duì)特殊群體補(bǔ)貼油價(jià)”。

中國(guó)油價(jià)：

低于歐洲，高于美俄

過(guò)去的20年間，隨著國(guó)際油價(jià)（紐約原油期貨價(jià)格）從廉價(jià)的5美元/桶飆升到最高時(shí)接近150美元/桶，中國(guó)成品油價(jià)也一直在快速增長(zhǎng)，2009年，業(yè)界還曾掀起過(guò)一輪“中國(guó)油價(jià)是否高過(guò)美國(guó)油價(jià)”的討論，并得到了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士的回應(yīng)：與美國(guó)相比，中國(guó)汽油含稅零售價(jià)格要高一些，但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)。

據(jù)彭博社最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)汽油含稅零售價(jià)格依然比美國(guó)要貴一些。彭博社統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，以97號(hào)汽油價(jià)格為模板，結(jié)合歐洲能源門(mén)戶(hù)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)油價(jià)在55個(gè)國(guó)家中排名第42位，為5.31美元/加侖，這比排名第44位的美國(guó)汽油價(jià)格高出了1.12美元/加侖。

不過(guò)，根據(jù)這份統(tǒng)計(jì)橫向比較，僅就油價(jià)而言，中國(guó)的油價(jià)仍比絕大多數(shù)歐洲國(guó)家都要低。數(shù)據(jù)顯示，挪威97號(hào)汽油價(jià)格為9.68美元/加侖（相當(dāng)于16.15元/升）。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，上述國(guó)家汽油價(jià)格高的直接原因是“稅負(fù)非常高”。以近海石油工業(yè)發(fā)達(dá)、北歐最大產(chǎn)油國(guó)之一的挪威為例，其汽油價(jià)格中的稅費(fèi)占了整個(gè)油價(jià)七成左右的比例，包括高額的道路使用費(fèi)和二氧化碳排放費(fèi)等。

與此同時(shí)，在彭博社的統(tǒng)計(jì)中，油價(jià)排名最低的是科威特、沙特和委內(nèi)瑞拉，也是僅有的三個(gè)油價(jià)低于1美元/加侖的國(guó)家。在分析人士看來(lái)，這些國(guó)家的低油價(jià)并不意外。沙特和科威特均是中東地區(qū)的產(chǎn)油和藏油大國(guó)，且市場(chǎng)明顯供大于求，甚至連一桶純凈水的價(jià)格都比一桶汽油更貴。而委內(nèi)瑞拉目前原油產(chǎn)量占世界原油總產(chǎn)量的3%，占石油輸出國(guó)組織（OPEC）產(chǎn)量的約10%。

中國(guó)負(fù)擔(dān)：

排名前列，遠(yuǎn)高歐美

當(dāng)然，高油價(jià)不意味著高負(fù)擔(dān)。比如，價(jià)格排名首位的挪威，在油價(jià)負(fù)擔(dān)上卻排名48位。不僅是挪威，油價(jià)排名前列的幾個(gè)國(guó)家，在油價(jià)負(fù)擔(dān)上均排名靠后。丹麥、意大利、荷蘭、英國(guó)分別排名42、29、37和34位置。油價(jià)排名第7位的中國(guó)香港，油價(jià)負(fù)擔(dān)也僅排在第31位。

值得注意的是，能源需求大國(guó)美國(guó)不僅價(jià)格低，油價(jià)負(fù)擔(dān)同樣不高，只排在第50位。而據(jù)彭博社統(tǒng)計(jì)，油價(jià)與美國(guó)接近的中國(guó)，卻不得不承受較高的負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均日收入為16美元，一加侖汽油價(jià)格約占其國(guó)民日均收入的34%。事實(shí)上，在《國(guó)際金融報(bào)》記者此前的采訪(fǎng)中，多位出租車(chē)司機(jī)就抱怨，每天花費(fèi)最多的是份子錢(qián)，接下去就是油錢(qián)，其中，油錢(qián)占據(jù)全天營(yíng)收的1/3或以上，且“直到每天凌晨，才開(kāi)始賺屬于自己的辛苦錢(qián)”。這也從一個(gè)側(cè)面印證了彭博社的榜單。

專(zhuān)家建議：

降低稅負(fù)，完善機(jī)制

對(duì)于彭博社的這份榜單，一位能源專(zhuān)家對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者直言，可比性不大。主要原因是，各國(guó)原油對(duì)外依存度、能源政策等并不相同。比如，美國(guó)近年來(lái)不斷尋找石化能源的替代產(chǎn)品，并將天然氣或頁(yè)巖氣作為主攻方向；但中國(guó)短期內(nèi)仍不能改變依賴(lài)進(jìn)口原油的現(xiàn)狀。

“但就客觀現(xiàn)狀而言，中國(guó)的油價(jià)負(fù)擔(dān)確實(shí)較重。”上述能源專(zhuān)家認(rèn)為，“尤其是，對(duì)于中國(guó)的一般消費(fèi)群體而言。”

對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，解決油價(jià)負(fù)擔(dān)的辦法主要在兩方面：提高普通居民的收入，并降低油價(jià)。“短期而言，想要實(shí)現(xiàn)居民收入的快速增長(zhǎng)，并不切實(shí)際。同時(shí)，在國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期上漲的背景下，中國(guó)油價(jià)降低的可能性也比較有限。”林伯強(qiáng)說(shuō)，目前比較可行的辦法就是“降低油價(jià)中的稅負(fù)”。

據(jù)了解，在中國(guó)成品油價(jià)的構(gòu)成中，增值稅和消費(fèi)稅是最主要稅種。而且有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009年1月起，隨著稅費(fèi)調(diào)整，國(guó)內(nèi)汽油稅已上升至每升1.7元以上，這大約是美國(guó)平均水平的兩倍。“但能否降低稅負(fù)，主要還是要看相關(guān)部門(mén)的意愿和時(shí)機(jī)。”林伯強(qiáng)表示。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要降低中國(guó)消費(fèi)者用油的負(fù)擔(dān)，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制，改變市場(chǎng)幾乎全由“三桶油”說(shuō)了算的情況，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)上改變過(guò)分依賴(lài)進(jìn)口原油的現(xiàn)狀。北京理工大學(xué)教授崔新生也曾對(duì)本報(bào)建議，中國(guó)可采取更開(kāi)放策略，將成品油市場(chǎng)逐步開(kāi)放，或至少先行開(kāi)放部分城市的市場(chǎng)，以打破中石化和中石油對(duì)進(jìn)口、批發(fā)和零售等全方位的事實(shí)壟斷。

【相關(guān)新聞】

北京將使用“京V油”

■ 本報(bào)記者 黃燁 發(fā)自上海

從5月31日起，北京加油站90號(hào)、93號(hào)和97號(hào)汽油就將退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是89號(hào)、92號(hào)和95號(hào)汽油標(biāo)準(zhǔn)。

日前，北京市環(huán)保局和北京市質(zhì)量局發(fā)布了北京第五階段車(chē)用汽油、柴油的地方標(biāo)準(zhǔn)（京V標(biāo)準(zhǔn)油）：新標(biāo)不僅對(duì)汽油牌號(hào)進(jìn)行了調(diào)整，更重要的是，汽油中硫含量將降到原先的1/5（50毫克/公斤降低為10毫克/公斤），并將降低污染物排放。

公開(kāi)資料顯示，1999年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施歐Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)，并停止了含鉛汽油的生產(chǎn)和使用。隨后，中國(guó)汽車(chē)排放使用的主要標(biāo)準(zhǔn)一直是相當(dāng)于歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。從2007年7月1日起，中國(guó)實(shí)施國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，這目前是大多數(shù)城市使用的排放標(biāo)準(zhǔn)。2010年，相關(guān)部門(mén)又推出了更清潔的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，北京和上海成為最先的一批試點(diǎn)城市。

今年，北京又成為了首家使用相當(dāng)于歐V標(biāo)準(zhǔn)的汽油的城市。對(duì)于本次調(diào)整，中石油石油化工研究院副總工程師付興國(guó)表示，歐美國(guó)家并沒(méi)有97號(hào)油的牌號(hào)，最高就是日本的96號(hào)，這次調(diào)整是為了和國(guó)際接軌。

而根據(jù)全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全今年3月4日的表態(tài)，“上海計(jì)劃于2013年實(shí)施相當(dāng)于歐V標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)汽、柴油滬V排放標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)推廣實(shí)施國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)率先試點(diǎn)。”